城乡供水一体化项目采用PPP模式的必要性和可行性.docx

城乡供水一体化项目采用PPP模式的必要性和可行性 PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目投资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代合作模式。 在我国社会主义市场经济的当前阶段，过度依靠政府来独立运作公用及公共基础设施建设项目，不可避免地会遇到国外政府早已碰到过的种种问题，比如财政投入压力大、管理机构臃肿、协调困难、办事效率低下等。因此，在我国基础设施建设领域引入PPP模式，促进我国基础设施建设项目的市场化，具有极其重要的现实价值。我国政府也开始认识到这些重要价值，并为PPP模式在我国的发展提供了一定的国家政策层面的支持和法律法规层面的支持。 PPP模式使政府部门和社会资本能够充分利用各自的优势,即把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与社会资本的创业精神、资金和管理效率结合到一起。PPP模式的优点如下： （1）减轻政府财政支出压力； （2）有效控制费用的超支； （3）有利于转换政府职能； （4）促进投资主体的多元化； （5）政府部门和社会资本可以取长补短，发挥政府公共机构和社会资本各自的优势； （6）有效分散项目风险。 项目采用PPP模式的必要性 为鼓励社会资本参与公共基础设施建设，2014年以来，国家陆续颁布了一系列与PPP模式相关的政策性文件。推广运用政府和社会资本合作模式，是推进新型城镇化建设的重要手段，是加快政府职能转变的客观需要，是构建现代财政制度的内在要求。 推广运用政府和社会资本合作模式，向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，采用PPP模式的必要性具体如下： （1）有利于整合社会资源，激发民间投资活力，拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级； （2）能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务质量与效率； （3）有利于确定政府与市场的边界，理顺两者关系，促进简政放权，更好地实现政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用； （4）有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力； （5）有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济。 供水项目属于市政设施公用事业，通过引进社会资本方参与本项目的建设，将有效缓解政府的投资压力，减少政府投入所承受的较大风险。另外，在市场竞争机制下引入社会资本，可以实现资源的优化配置，充分发挥社会资本方的专业分工优势，利用其融资、专业、技术和管理优势，提高工程建设运营的质量和效率。 项目采用PPP模式的可行性 行业政策和市场环境成熟 以PPP模式运作公共服务项目在国家政策层面是积极倡导的。国务院下发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（国办发〔2015〕42号）指出“围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式”。 供水项目属于政府负有责任提供的公共服务项目，具有价格调整机制相对灵活、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。因此，本项目符合财政部及发改委的要求，适宜采用政府和社会资本合作模式。此外，国内的市政公用行业市场化逐渐发展成熟，市政公用行业的投资人市场已经培育发展起来，有众多社会资本方在引水、供水领域有着丰富的投资、建设、运营维护经验，其经验可以继续在PPP项目中加以借鉴，促使政府和社会资本能有效结合，互惠互利，实现双赢。 项目通过物有所值评价 本项目从定性与定量角度对“丹江水润清丰”城乡供水一体化PPP项目采用PPP模式进行物有所值评价，根据财政部《关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知》（财金〔2015〕167号）文件规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作，审慎考查本项目采用PPP模式的适用性和可行性。 物有所值定性评价 本项目定性评价是指对项目的全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性六大基本指标以及补充指标进行分析评价，采用专家打分的方式得出评价结果。最后经过专家打分，本项目物有所值评价结果为79.10分，通过物有所值定性评价。 物有所值定量评价 定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。 根据本项目物有所值评价报告，本项目全生命周期 PSC 值和 PPP 值的具体计算结果如下表所示： 表 STYLEREF 1 \s 4 SEQ 表 \* ARABIC \s 1 1