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制约河南新型城镇化发展的因素与破解策略   　　新型城镇化，是相对传统城镇化而言的，指以人为核心的城镇化，是质量提升的城镇化[1].在国际上，Urbanization;一词多用来指城市化。而在中国，一般将Urbanization;译为城镇化;[2].诺瑟姆S模型;表明，30%和70%是城镇化率的拐点，城镇化率处于30%以下和70%以上时，城镇化的发展速度缓慢，均属于缓慢发展阶段；城镇化率在30%~70%之间时，属于城镇化的高速发展期，这一时期，经济结构和人口结构均处于变化活跃期，从而支撑城 镇 化 高 速 推 进[3].2014年 中 国 城 镇 化 率 达54.8%,正处于城镇化的高速发展阶段，而河南省虽然处于城镇化率较低水平阶段，但2014年城镇化率也达到了45.2%,已经进入城镇化的高速发展期。库兹涅茨在研究了工业化与城镇化的关系后认为，在城镇化的高速阶段，城镇化会取代工业化而成为现代化推进的主要动力[4].鉴于近年来河南省的经济发展和人民生活水平提高，对中国经济和中国城镇化发展的影响越来越显着，本研究试图寻找河南省推进转型发展、加快振兴的动力，参考经济学家的研究，城镇化应成为引领全省协调发展的动力因素。　　　　1 对新型城镇化的认识　　　　1.1 研究基础　　　　美国经济学家斯蒂格利茨在1998年世界银行年会上指出，21世纪影响世界发展的两大事件，一个是信息产业革命，另一个就是中国的城镇化。目前，世界正处于第三次城镇化的浪潮，城镇化的规模已经达到了50%以上，到2020年，全球的城镇化水平将超过55%.　　　　改革开放以来，我国的城镇化水平有了明显的提高。1978-2014年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.5亿人，城镇化率从17.9%提升到54.8%,年均提高1.03个百分点；城市数量从193个增加到649个，建制镇数量从2 173个增加到20 401个。我国的城镇体系己经初步建立，以大城市为中心，中小城市为主体，小城镇为基础的层次体系正在逐步完善。　　　　胡际权认为，所谓新型城镇化，是体现以人为本、全面协调可持续发展的科学理念，以发展集约型经济与构建和谐社会为目标，以市场机制为主导，大中小城市规模适度、布局合理、结构协调、网络体系完善，与新型工业化、信息化和农业现代化互动，产业支撑力强，就业机会充分，生态环境优美，城乡一体的城镇化发展道路[5].　　　　1.2 实践探索　　　　新型城镇化作为省一级行动，浙江省率先于2006年出台《进一步加强城市工作走新型城镇化道路的意见》并全面推进新型城镇化建设。2007年，温家宝总理在苏南调研时提出明确了中国不仅要走新型工业化道路，也要走新型城镇化道路;.2010年，河南发展高层论坛第31次会议专题讨论河南省新型城镇化战略，引起省委领导高度重视，并对会议纪要作出重要批示。2011年8月1日，省委领导在舞钢市调研时提出新型城镇化引领三化;协调发展新观点，全面推动了河南省新型城镇化建设。2011年10月，河南省召开了首届新型城镇化引领三化;协调发展高层论坛，与会专家代表一致认为新型城镇化具有引领作用。同月，省委第九次党代会报告认为新型城镇化就是：以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化;.2012年4月，《人民日报》刊登了《不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化引领的三化;协调科学发展之路悄然延伸--河南务实发展稳步前行》的文章，河南省的做法引起广泛关注。　　　　《中原经济区规划（2012-2020）》的出台，不仅展现了河南省新型城镇化建设思路，对如何建设新型城镇化也提出了明确要求。2013年6月，中共河南省委领导在新乡调研时指出，加快推进城镇化，举纲带目，牵一发而动全身，既是中央部署的重大任务，又是关系河南发展全局的大事。2013年12月，河南省委书记郭庚茂在省委会议上要求充分发挥城镇化的乘数效应;,加快实现中原崛起和河南振兴的富民强省目标。　　　　2013年12月，中央首次召开城镇化工作会议，新型城镇化自此上升为国家战略。会议提出：走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，主要核心是以人为本提升质量，同时，城镇化推进要与工业化、信息化、农业现代化保持同步。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》于2014年3月发布，明确提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，新型城镇化的科学内涵初步确定。　　　　2014年5月，河南省发布《科学推进新型城镇化三年行动计划》，明确2014-2016年新型城镇化发展的目标任务、具体措施。2014年6月，河南发展高层论坛第61次会议以