精准扶贫视域下我国县级政府治理能力及其提升研究——以渭南市华州区为例.pdfVIP

摘要 党的十八届三中全会通过了 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 首次把 “推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标之一，这是 我国不断探索、完善社会事务治理的重大战略。县级政府治理作为推进国家治理体系的 基本单元，是国家治理体系的基础。我国扶贫工作新阶段，“精准扶贫”政策的提出和 实践，也是基于对县级政府治理能力提出的新的挑战及发展检验，精准扶贫实践模式中 出现的困境正是我国县级政府治理能力的薄弱和缺陷的折射。本文通过对渭南市华州区 政府精准扶贫实践困境的分析，探索我国县级政府治理能力的薄弱之处，以期通过县级 政府治理能力的提升，突破精准扶贫的实践瓶颈。 本文从精准扶贫的视域出发研究我国县级政府治理能力，首先通过文献分析法对县 级政府治理能力的相关概念和理论基础进行阐释，紧接着从精准扶贫的内涵和意义出 发，着重论述精准扶贫与县级政府治理能力的互动关系和精准扶贫对县级政府治理能力 的现实诉求。其次，通过案例分析法和调查研究法，以渭南市华州区政府的精准扶贫实 践为个案透视县级政府治理能力，通过研究华州区精准扶贫实践中暴露出来的问题，分 析县级政府治理能力存在的缺陷，认为存在精准扶贫困境的真正原因乃是县级政府治理 能力薄弱。最后，本文提出提升县级政府治理能力的有效路径，以期对提升我国县级政 府的治理能力，实现政府治理能力现代化有所裨益。 关键词：精准扶贫，县级政府，治理能力 I 目录 摘要I ABSTRACTII 第一章 引言1 1.1 选题背景及研究意义1 1.1.1 选题背景1 1.1.2 研究意义2 1.2 国内外研究综述3 1.2.1 国外研究综述3 1.2.2 国内研究综述4 1.2.3 国内外研究评述7 1.3 基本内容、研究方法与技术路线图7 1.3.1 基本内容7 1.3.2 研究方法8 1.3.3 技术路线图8 1.4 可能的创新点及不足9 第二章 县级政府治理能力的理论阐释11 2.1 县级政府治理能力的相关概念11 2.1.1 县级政府11 2.1.2 县级政府治理11 2.1.3 县级政府治理能力12 2.2 县级政府治理能力的理论基础13 2.2.1 治理与善治理论13 2.2.2 新公共服务理论14 第三章 精准扶贫与县级政府治理能力的内在联系15 3.1 我国精准扶贫政策的内涵及意义15 3.1.1 精准扶贫政策的提出及内涵15 3.1.2 实施精准扶贫的社会意义15 3.2 精准扶贫与县级政府治理能力的互动关系17 III 3.2.1 精准扶贫的实施需要县级政府治理能力作为依托17 3.2.2 县级政府治理能力强弱直接影响精准扶贫的效果17 3.3 精准扶贫对县级政府治理能力的现实诉求18 3.3.1 精准扶贫要求更新治理理念18 3.3.2 精准扶贫要求重塑治理能力19 3.3.3 精准扶贫要求灵活采用治理工具20 第四章 渭南市华州区政府治理能力分析22 4.1 华州区概况22 4.1.1 华州区经济基本情况22 4.1.2 华州区农村贫困情况23 4.2 华州区政府治理能力在精准扶贫实践中的情况调查23 4.2.1 问卷调查23