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中小企业反倾销援助制度探析    　　摘要：随着各国之间的贸易往来愈加频繁, 反倾销发挥着越来越重要的作用。然而反倾销作为保护一国产业的重要武器, 却由于其自身的专业性强、成本高、耗时长, 让不少中小企业对其避而不用。文章介绍了澳大利亚和加拿大对于中小企业的反倾销援助制度, 并提出几种改革方案, 以促进反倾销制度更好地发挥作用。 　　关键词：中小企业; 反倾销; 援助;  　　随着各国之间的贸易往来愈加频繁, 贸易摩擦也不可避免, 表现最为明显的就是世界整体反倾销案件不断地上升。经世界贸易组织统计, 全球反倾销案件自2010年至2014年基本呈现稳步增长趋势, 分别是2010年173起, 2011年165起, 2012年208起, 2013年287起, 2014年降至236起。反倾销作为一种贸易保护手段对一国自身产业建设至关重要。而反倾销自身具有鲜明的特征, 其专业性强、成本高、耗时长, 这些特征让不少中小企业望而却步。 　　反倾销具有很强的专业性。倾销的构成要件有三, 倾销行为, 损害结果或损害威胁, 以及倾销行为与损害结果或损害威胁之间存在因果关系。每一项构成要件都需要相关证据证明。在证明存在倾销行为时, 需要比较进口产品的价格与其国内价格;在证明存在损害结果或损害威胁时, 需要国内相关产业各经济指标数据支撑;在证明存在因果关系时, 需要刨除其他有可能导致产业经济指标下降的各种因素, 如经济危机、产品自身质量问题、销售方式、规模效应、人力成本变动政策影响等。而一般中小企业往往对于这些问题研究不深入、甚至没有研究, 在申请反倾销时没有底气。 　　反倾销成本较高。反倾销需要相关产业的联合调查, 并非某一家企业就够完成的, 相关数据的搜集可能关系到本国企业间的互相竞争。单个的中小企业在面对倾销行为时往往力不从心, 如果不能够联合起来, 互相提供支持, 则很难应对外国企业的倾销行为。 　　反倾销耗时长。反倾销调查时间较长, 反倾销的结果也存在较大的不确定性。而一般的中小企业抵御风险的能力较低, 在主营业务较为单一时, 国外企业的倾销行为很可能直接影响到这些企业的生存问题。一些企业没有反倾销的意识, 或者出于种种原因没有及时提起反倾销审查申请, 错过了最好的时机, 因此而遭受重大损失, 不得不进入破产程序或者直接改变了经营范围。 　　基于以上种种情况, 对中小型企业提供相关的支持和援助, 有利于反倾销制度落到实处, 惠及广大中小企业。在这方面, 加拿大和澳大利亚两个国家的实践经验可以借鉴。 　　一、澳大利亚的反倾销援助实践 　　澳大利亚反倾销事务的主管机关是反倾销委员会, 反倾销委员会协助相关当事方理解、启动反倾销或反补贴程序, 并且反倾销援助官员提供相应的信息与支持, 这与我国的商务部贸易救济局承担的功能类似。作为主管机关, 澳大利亚反倾销委员会本身并不参与对中小企业相关事务的援助, 这样可以保持反倾销主管机关的中立和反倾销调查客观性。而承担对中小企业反倾销或反补贴的援助功能的, 是国际贸易救济咨询服务署。该署是澳大利亚政府经过两次针对反倾销援助制度的改革成果。 　　2011年, 澳大利亚政府审视自身的反倾销体系, 并形成了《澳大利亚反倾销体系精简政策》 (也称作精简文件;) 1, 对反倾销体系作出了多个方面的改革。精简文件;宣称, 为了解决中小企业申请反倾销时所面临的困难, 澳大利亚政府决定在主要的产业协会内设置一个职位, 以便协助中小企业进行反倾销和反补贴调查。在2012年早期, 这项改革得以实施, 国际贸易救济咨询员 (仅有1个人) 进驻澳大利亚工业集团2, 澳大利亚工业集团是一个产业协会, 它不属于政府部门。咨询员由政府财政拨款设立, 但是在其他所有方面均独立于政府存在。咨询员, 也被称为中小企业支持官 (SME Support Officer) , 将会和企业合作, 确保他们有能力准备申请并满足申请对初步证据的要求;作为中小企业的免费顾问, 他可以代表中小企业向反倾销委员会提出交涉, 例如, 帮助其他与特定案件有利害关系的中小企业, 在调查期间向贸易措施局提供意见书;咨询员也将促进企业间合作, 保障他们的申请达到国内25%生产类似商品的厂商;与支持大于否决;的申请门槛3。 　　2014年, 澳大利亚又一次审视自身反倾销体系, 形成了公平竞争环境;4改革。这些改革在当年12月宣布。作为公平竞争环境;改革的一部分, 澳大利亚政府将把国际贸易救济咨询员由1人增加为3人。在此之时, 澳大利亚工业集团内部的咨询员停止工作。2015年1月, 澳大利亚政府产业、创新与科技部承担了此项国际贸易救济咨询的职能, 内设三名咨询员。进驻