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浅谈改革开放以来农地承包权制度的变迁    　　摘要：改革开放以来, 我国农地承包权制度的变迁依次经历了计划经济时期、有计划商品经济时期、建立社会主义市场经济体制时期、完善社会主义市场经济体制时期与深化改革时期五个变迁阶段。通过五个阶段的变迁, 最终确立起了农地所有权、农地承包权与农地经营权三权分置的格局, 农地承包权制度作为农村基本产权制度实现了长久不变, 农户土地承包权实现了长久不变, 农地承包经营权证成为确认农户所享有的物权化土地承包权的基础凭证, 当前农地承包权的退出制度也在萌发之中。 　　关键词：改革开放; 农地; 承包权制度; 变迁;  　　改革开放以来, 我国农地承包权制度的变迁依次经历了计划经济时期、有计划商品经济时期、建立社会主义市场经济体制时期、完善社会主义市场经济体制时期与深化改革时期五个变迁阶段。这五个阶段使得农地承包权制度在探索与实践中不断得到修正和完善, 承包权的内涵不断发展和丰富, 对我国农村经济体制改革乃至整个国民经济的体制改革产生了重大的影响, 产生了巨大的制度绩效。 　　1 计划经济时期 (1978~1984) 的制度变迁 　　计划经济体制时期是我国农地承包权制度逐渐确立的时期, 农地承包权制度完成了人民公社体制向家庭联产承包责任制的制度变迁。1979年9月党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》, 允许包工到作业组, 同时允许包产到户在边远、交通不便的地区实行, 农地承包权制度开始萌芽。1980年《中共中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》中肯定了包产到户的合理性, 加强和完善了生产责任制, 拉开了农地承包权制度变迁的序曲。1982年《中共中央全国农村工作会议纪要》肯定了包产到户、包干到户等集体经济的生产责任制地位, 首次出现了承包关系;和联产承包制;概念, 标志着我国农地承包权制度和家庭联产承包责任制的初步确立。对农地承包权的稳定做了初步安排。1982年《纪要》中对农地承包权制度的基本问题做出了安排, 如规定农户承包的农地尽可能连片经营并保持稳定。1984年《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》, 延长了农地承包权期限, 规定农地承包权期限为15年。开始对农地承包权的调整进行限制, 规定农地承包权的调整要坚持大稳定, 小调整;的原则, 由集体统一调整。农地承包权权属主要以剩余索取权为主, 农地承包权制度在这一时期采取的是包干到户的形式, 农户包死上交国家和集体的部分, 剩余的归自己所有。 　　2 有计划商品经济时期 (1985~1992) 的制度变迁 　　稳定农地承包权关系是这一阶段农地制度变迁的主线。继1984年将农地承包权期限调整为15年之后, 国家出台了一系列农业相关的政策文件, 都反复强调农地承包权制度的稳定性。1985年《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》强调, 家庭联产承包责任制和农户家庭经营长期不变, 要不断完善农地承包办法。1992年党的十四大报告对农地承包权制度做了高度评价, 将家庭联产承包为主的责任制, 统分结合的双层经营体制, 作为一项基本制度长期稳定下来, 并不断充实完善。报告进一步明确了农地承包权的性质, 即农地承包权是农民获得的自主经营权。以家庭联产承包经营责任制为主要内容的农地产权制度安排, 赋予了农户一定的土地经营使用权和收益权。有计划商品经济时期, 农地承包权权能不再是对农地产出的剩余索取权, 农户逐渐享有对农地的自主经营权、部分收益权以及农地承包权的有限的流转权。1985年之后我国逐渐放开了农户在承包地上的自主经营权, 任何单位不得在向农民下达指令性生产计划, 承包农户不必在集体的统一安排下从事农业生产, 农民能够在承包地上自由的决定生产什么;、生产多少;等问题。家庭承包经营成为制度的基础。以家庭经营为主的承包责任制不断得到完善, 农户对农地的自主经营权不断得到强化。随着统购统销制度的取消以及农村商品经济的发展, 农户有权获得上交农业税除外的承包地产出的所有收益, 农户开始享有农地承包权的部分收益权。 　　3 建立社会主义市场经济体制时期 (1993~2002) 的制度变迁 　　推动了农地承包权的进一步稳定。1993年《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》, 将农地承包权期限在第一轮承包期限的基础上再延长30年, 同时为了防止因农地频繁调整导致承包权细碎化, 决定实行增人不增地, 减人不减地;的政策办法, 不仅给予了承包农户承包经营农地期限上的稳定, 而且保证了农户承包农地数量的稳定性, 实现了我国农地承包权制度稳定性的双重保障。1998年颁布的《土地管理法》禁止农地在全村范围内