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韩国竞争法与竞争政策的变迁与评价   　　竞争意义上的市场经济，是指依据以供求关系为基础的价格机制调整经济活动的系统，与此相对的是根据命令和监督进行产品生产和分配的管制经济。法治意义上的市场经济在于以私有财产权;和合同自由;为基础的竞争自由;的制度安排① .公平交易法禁止滥用市场支配地位、限制和排除竞争的经营者集中、卡特尔、不公平交易等行为，通过设定意思自治的边界，以切实保障合同自由为出发点② ,通过保护每一个市场参与者经济活动的自由和意思自治，对过度集中的经济力的形成和行使设定一定界限，以保证市场竞争的正常进行，正是包括竞争法在内的市场经济法律秩序的基本任务③ .　　　　站在此种法治意义上言，在没有竞争的市场中无法正常实现合同自由和公平，而且合同自由和公平与经济主体的人格体现有直接关系，对于不能保证这些价值的市场经济来说，就不能赋予其在经济秩序方面的正当性。正因如此，（韩国）在1980年制定公平交易法，不仅仅是为了提高经济效率，更具有保证市场经济秩序的正当性的意义①。公平交易法对韩国市场经济的发展作出了巨大贡献，为了正确评价其意义和成绩，有必要分析市场经济发展的要素与竞争之间的关系。　　　　从法治的角度看，市场经济必须在财产权保障、意思自治以及竞争三大要素正常发挥作用时才能得以实现和发展。其中，竞争不仅为市场经济的正常运转提供秩序性的框架，同时也构成了与政治民主相对应的经济民主的核心内涵。但是，竞争和市场一样看似自然存在，实则其自身不仅相当不完善，而且更存在着被国内外各种因素破坏的危险，因此，恰当地保护竞争成为现代国家的主要任务之一②。　　　　一、韩国竞争法与竞争政策的变迁与评价　　　　（一）竞争法、竞争政策范围的扩大　　　　韩国竞争法和竞争政策在1980年12月公平交易法制定后范围不断扩大，截至2011年4月，公平交易委员会除公平交易法以外，还负责执行消费者基本法、分期付款交易法、访问贩卖法等共11部法律。以保护所有产业的竞争为首要任务 的 一 般 性 竞 争 法 （general competitionlaw）---公平交易法制定后，1984年制定了旨在保护中小企业的承包法；1986年为遏制财阀以及大企业集团的经济力集中对公平交易法进行了修改，增加了出资总额限制等内容。此外，还制定了规制不公平格式合同条款的条款规制法；2006年对消费者基本法进行修改，将韩国消费者保护院从财政经济部的下属机构变更为公平交易委员会的下属机构，自此构建了不逊色于外国立法体例的完备的竞争法体系。　　　　与此同时，公平交易委员会的地位也得到提升。现在的公平交易委员会，从最初的1981年公平交易法的制定和实施初期经济企划院的5个科组成的公平交易室，经1996年升为部长级的独立监管委员会，到2011年3月末为止，共设有21个科，11个负责人和5个地方事务所。从起初1981年的5名委员和75名职员，到2011年3月末扩大为9名委员和493名职员（包括地方事务所）。　　　　2006年以后，公平交易委员会一方面积极适用公平交易法处理IT、通信、广播电视等传统规制产业内发生的限制竞争案件③，另一方面积极参与 了2008年IPTV相 关 法 律 的 制 定，以 及2009年竞争评估（competition assessment,译者注，原文为评价垄断;,为了便于理解，选择此表述）的改善等④，在主要产业和国民生活的各个方面扩大了竞争理论与实践的影响。　　　　（二）公平交易法治的发展　　　　韩国过去30年（1981-2011年，译者注）间竞争法和竞争政策的发展，不仅体现在法令数量的增加和公平交易委员会组织的扩大等方面，更体现在有关竞争的实体法和程序法的实质变化上。截至到2009年3月，现行公平交易法前后共修改14次，逐步完善了实体法和程序法方面的规定。在此过程中，积极吸收了在竞争法、竞争政策方面比韩国历史悠久的美国和欧盟的立法体例、理论及实务经验。在法律制度发展方面，对于滥用市场支配地位或者不公平交易行为，除了制定和修改了各个告示⑤和指南⑥以外，尚未有需要特别关注之处，因此下面以经营者集中、卡特尔以及损害赔偿为中心细述。　　　　1.对经营者集中的规制　　　　首先，与美国或欧盟不同，韩国在1980年制定法律时就 确 立 了 针 对 经 营 者 集 中 的 规 制 方法①。当时制定了《经营者集中审查办法》②，内容包含公平交易委员会对于经营者集中的审查标准，但是在判断各种类型的经营者集中所带来的限制竞争的效果上存在诸多不足。对此，1998年以告示的形式制定并公布了《经营者集中审查标准》③。该审查标准在内容上展示了令人瞩目的发展。即，针对可能产生严重的限制竞争效果的经营者集中案件，引入