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经合组织《强势开端V：幼小衔接》政策述评 研究表明，良好的早期教育能为儿童后续学习和终身发展奠定基础。许多国家认识到早期教育的重要性，增加了对早期保教的投入。但是，小学和早期保教之间有很大的差异：儿童的交流方式、同伴的数量、参与活动的类型、物理环境等都不相同，如果没有进行很好的过渡，早期保教的成果可能会在小学第一年就消失。因此，经合组织（OECD）在对成员国和伙伴国进行了广泛的调查后，于20XX6月发布了强势开端系列第五份研究报告《强势开端V：幼小衔接》（Starting Strong V：Transitions From Early Childhood Education and Care to Primary Education）。 一、提出的背景 《强势开端Ⅴ：幼小衔接》是强势开端系列报告的延续与回应。OECD强势开端系列报告始于20XX。20XX以后，OECD 从关注国际学前教育事业整体发展转变到重视学前教育质量。20XX发布的《强势开端Ⅲ：学前教育质量工具箱》阐明了提高早期教育质量的五大政策杠杆：设置质量目标与条例、设计实施课程和学习标准、改善师资队伍质量、家庭与社区参与、数据研究与监测。20XX，OECD发布了《强势开端Ⅳ：学前教育质量监测》，从机构质量监控、教师质量监控、儿童发展与成果质量监控三个方面总结了学前教育质量监控的状况。这两份报告主要关注学前教育质量的提升。隨着学前教育质量研究的深入，OECD认为如果早期保教和小学阶段没有进行很好的衔接，良好的学前教育成果也可能会消失。因此，确保学前教育质量获得延续，做好幼小衔接工作十分关键。在此背景下，OECD 发布了《强势开端Ⅴ：幼小衔接》。 二、框架内容 《强势开端Ⅴ：幼小衔接》主要从四个方面研究了OECD成员国和伙伴国幼小衔接政策：组织与治理、教师专业持续、课程与教学持续、儿童发展持续，并提出了六大发展指南。 （一）组织与治理 各国政治和社会背景的差异决定了其不同的早期教育系统的组织与治理方式，目前主要有以下六个趋势：一是政府政策开始关注幼小衔接；二是整合早期保教和初等教育管理部门；三是修订课程确保幼小衔接顺利进行；四是降低小学入学年龄；五是整合教育设施；六是增加对幼小衔接的研究。目前，几乎所有的OECD成员国儿童在进入小学前都会接受早期保教，其中一半的国家会在早期保教的最后一年开展与入学准备相关的活动，部分国家甚至把这一年纳入义务教育。有56.7%的早期保教机构和小学设置在同一个地点，这有助于不同水平教育之间的衔接。 各国幼小衔接的组织与治理水平不一。超过3/4的国家有专门的部门参与幼小衔接治理，通常与市政当局合作。一些国家没有国家或联邦教育部门，由协调机构来支持早期保教。还有一些国家，如德国、新西兰，幼小衔接完全由早期保教机构和学校负责实施。在幼小衔接取得一定成果的同时，OECD国家也面临一些挑战并采取了应对策略，详见表1。 （二）教师专业持续 研究表明，教师的职前教育、专业培训、工作条件、管理者的领导是影响幼小衔接的重要因素。教师专业能力的一致性有助于幼小更好地衔接。 目前，幼儿教师和小学教师在教师类型和工作条件上差异较大，但是多数国家或地区对其学位资格要求却是相同的（见表2）。幼儿教师担负着更为繁杂的工作，而收入却普遍低于小学教师。幼儿教师和小学教师都接受职前教育和在职培训，但是培训内容较少涉及幼小衔接。 此外，在幼小衔接方面，国家对教师的支持很有限。一些国家，如挪威、芬兰、奥地利和波兰，通过促进校际交流和家长合作来支持教师工作。OECD相关国家教师的专业持续遇到的挑战及策略如表3所示。 （三）课程与教学持续 课程是实施教学工作的基础，课程的持续影响学生的发展，关系到他们是否能适应学校。 高质量的早期保教和小学教育是幼小衔接顺利进行的基础。但是，两个阶段不同的教学理念、不同的教室规模和师生比、不同的在校时间都对幼小衔接有很大影响。 从调查结果来看，大部分国家实施了统一的课程框架，儿童在3～6岁接受早期教育，6岁进行幼小衔接教育，为进入小学一年级做准备。很多地区在学前教育课程内加入了很多反映现代社会生活的内容，包括ICT能力、外语、道德和公民教育、健康和幸福。早期保教最后一年和小学第一年的课程在内容、教学和发展目标上趋于一致。但在各个国家，幼小衔接的学习和发展目标以及教学方法都有所不同。各国面临的挑战和采取的应对措施如表4所示。 （四）儿童发展持续 为了确保儿童发展的持续性，高质量的早期保教之后需要高质量的学校素质教育（尤其是在小学的最初几年）。儿童持续发展离不开儿童自身、家长、早期保教人员和小学教师之间的合作，以