政府流程再造的基础理论与现实意义毕业论文.docVIP

政府流程再造的基础理论与现实意义 姜晓萍 ［摘要］政府流程再造，是当代行政改革的重要内容z—。本文吕在阐释政府流程 再造的基本内涵与特性，分析政府流程再造的基本原则与冃标，为提升政府绩效提供必 要的路径依赖和对策建议，以推进服务型政府建设。 ［关键词］政府流程；公共服务；服务型政府 20世纪70、80年代以來，西方各国纷纷兴起了以“政府再造”为主要内容的行政 改革浪潮，其重要内容之一就是将“流程再造”引入政府部门，实施过程控制与结果导 向并重的绩效管理，并取得了显著的成效。近年來，我国地方政府在探索服务型政府建 设的进程中也开始尝试政府流程再造，尤其是齐地通过举办行政服务大厅的有利契机， 对各项行政审批流程进行了重新幣合。然而，从我国实践看，更多是技术层而的移植， 缺乏必要的基础理论分析和提炼，本文旨在阐释政府流程再造的基本内涵，分析政府流 程再造的基本原则、程序、目标，为提升政府绩效提供必要的有效路径。 一、政府流程再造的内涵与特性 （一）政府流程再造的内涵 政府流程再造，是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上，以“公众 需求”为核心，对政府部门原有组织机构、服务流程进行全而、彻底的重纽?，形成政府 纽织内部决策、执行、监督的有机联系和互动，以适应政府部门外部环境的变化，谋求 组织绩效的显著提高，使公共产殆或服务更能取得社会公众的认可和满意。其基本内涵 是： 1、 政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。 政府流程再造是以政府为主体的政府部门在反思传统行政纽织业务流程弊端的基础 上，运用网络信息技术，拱弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念，打破 政府部门内部传统的职责分工与层级界限，实现山计划性、串联性、部门分散性、文件 式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变，建立以问题诊断 为前提，以解决问题为宗旨的服务流程模式。这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公 信力下降而进行的一场自我变革。 2、 政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。 传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开，对公众的诉求缺乏了解和回 应。而流程再造的宗旨，就是耍改“职能导向”为需求导向”，以最大限度地满足公 众的需求为核心，在了解公众需求的基础上，从成本、质昴、服务和速度等方面改善工 作业绩，以提升公众对公共服务品质的满意度，提高政府部门的公信力，实现政府流程 再造的价值追求。 3、 政府流程再造是多向互动的系统工程。 政府流程再造既非工作流程的简化或重组，也非单纯依靠信息技术实现部门的報合 或联动，而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的桀 体再造。它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间，政府与社会纽?织之间，政府与 社会公众之间的沟通与互动，必然会带來政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、 评估体系、激励机制等方面的显著变化。因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补 补，而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。 （二）政府流程再造的特性 政府流程再造尽管源于企业流程再造，但山于再造主体、客休和环境的不同，导致 政府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植，必须在“公共性”的基础上 呈现特有的属性： 1、 再造主休和目标的公共性。政府流程再造的主休是行使公共权力，掌握公共资 源，实施公共管理，提供公共服务和公共产品的公共纽.织。这与企业流程再造的山私人 部门启动有本质不同。主体的公共性提出了再造行为的合法要件与形式要件，同时也决 定了在价值追求上的不同选择：政府流程再造不仅是降低成本，提高效率，更要最大限 度满足公共需求，维护公共利益，使效率与效益有机结合，提供公平、公止、公开的政 府服务。 2、 对象需求与绩效评价的多样性。政府流程的对象具有普遍性，指受公共政策和 公共管理行为影响，享受公共产品和公共服务的社会公众。同时政府流程的対象也具有 特殊性，他们不是公共产品和服务的被动接受者，而是公共权力的“所有者或主人”， 政府的角色是“服务而非掌舵”，［1］政府流程必须以满足公共需求为前提。然而， 对豫的多元化导致公众诉求的多样性和满意度的多样性，他们不仅期望政府流程的高 效、便捷，更期待政府流程的透明、公平与公民参与。 3、 再造环境的复杂性与再造过程的长期性。 政府流程再造的本质是対政府在政治环境中的任务、产晶与服务流程进行彻底的变 革与改善,必然与政治环境的变化息息相关。在政府流程再造的过程中，各种利益集团 的博弈将影响和制约着流程再造的深度和广度，传统的以部门职能为核心的流程将被闌 绕过程与结果进行系统设计的流程取代，这势必引起政府部门功能定位、权利配置、职 位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化，因此在政府部门实施流程再造会遭遇 更大的阻力和