美英高校规划工作概况.pdf

美英高校规划工作概况 美英高校规划起步较早，从机构、人员到程序、内容等方面都形成了规范的体系。美英 高校规划的文献也较为丰富，包括战略与规划理论、高校规划与院校研究、高校规划实践经 验总结等方面。 一、美国高校规划的发展历史 美国高校规划始于20 世纪50 年代，经历了权威性年代 — 50 年代、定量技术年代 — 60 年代，实用主义年代 — 70 年代，前瞻性战略年代 — 80 年代至今。下面分别加以阐述。 1、权威性年代 — 50 年代 20 世纪50 年代以前，美国高校规模很小，处于经验型管理阶段，基本没有像样的规划。 进入50 年代，随着高等教育入学人数的大幅度增加，管理日益复杂，简单的经验型管理已 经不能适应发展的要求了，高校开始重视规划工作。但是，50 年代的高校规划缺乏规范的 实践体系和理论支撑，仍然以权威领导的思路为主导、缺少参与性。 2 、定量技术年代 — 60 年代 60 年代高校规划的一个重要特点就是把管理科学技术运用到高等教育中，发展定量技 术。校园管理的不断计算机化给决策制定者带来新的信息，很多机构开始在大学的规划过程 中实验各种定量模型和其他管理技术。高校在规划时所面临的挑战更多的是在几个定量模型 所确定的答案中做出选择。 3、实用主义年代 — 70 年代 进入70 年代，管理工具的引入仍在加速。但70 年代高校面临的主要问题包括有选择性 的增长而不是全面的扩张、持续的财政压力等，简单的定量技术应用已无法适应规划的要求。 大多数的高校规划变成在环境条件变得清晰时对聚焦问题做出的被动反应，带有明显的实用 主义色彩。 4 、前瞻性战略年代 — 80 年代以后 随着80 年代的到来，高校面临比以往更多的挑战，如大学入学人数的持续下降、 学生的大龄化、少数民族学生的快速增长等。这些挑战迫使高校领导采用战略规划方法， 在进行环境分析和制订规划时，不再是被动的应付，而是变成有前瞻性的主动反应，强 调战略管理而淡化对定量技术本身的关注。 90 年代的美国高校规划是80 年代战略规划的沿续。但是，随着经济全球化、高教国际 化的日益加剧，高校规划的复杂性日趋增加，对战略规划的要求也在不断提高。 1 二、美英高校规划的程序与内容 美英高校规划工作一般包括环境评估、战略规划、专项规划、操作性行动计划、规 划的实施、规划的监控等程序，下面分别加以阐述。 1、环境评估 环境评估是所有规划工作的前提。环境评估包括对学校外部环境和内部条件的评 估，特别是对学校优势与不足、机遇与挑战的分析。具体内容包括政策或政府本身的变 化，宏观或微观经济的变化，社会的发展（如人口趋势），科学技术的进步，校友和家 长等相关利益群体对学校的期望，学校与国内外竞争者、拟赶超者的相对位置，学校的 学科专业状况、人力资源状况、财政与资源状况等。 2 、战略规划 战略规划，又叫总体规划，通常包括以下要素：制订规划的目的，学校的使命，中 长期发展目标，实现目标的责任落实和时间跨度（制订年度计划的依据），对关键活动 与资源的战略安排，可行性分析（含财务与资源等），规划实施过程的监控等。高校战 略规划一般以五年为单位，也有少数学校的战略规划跨越更长的时间，如十年。 3、专项规划 学校的战略规划确定之后，多数高校还进一步制定一系列专项规划，又称为战术规划， 可包括学科规划、科研规划、教学规划、人力资源规划、财政规划、校园规划、信息技术规 划等。制订专项规划的目的是为实现学校的战略规划服务，需要与战略规划进行有机地结合， 每个专项规划应支持战略规划中至少一个目标的实现，或为其实现提供条件。与此同时，各 专项规划之间需要相互协调，必要时要求相关部门的参与乃至会签。 4 、操作性行动计划 操作性行动计划将学校的战略目标分解成有针对性的、可操作的、可测量的、可行的和 及时的活动、目标和任务。这需要通过自上而下和自下而上的相互作用，使其在学术、行政 机构中的分解方案达成一致。操作性行动计划通常以一年为限，也可以是面向某一具体问题 的项目计划。专项规划一般也有相应的操作性行动计划。 5、规划的实施 规划的关键在于实施。许多学校为贯彻