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“三点半难题”的实质及其破解 [DOI]***-*****/jcnkixdjykx***-*****7 ““三点半难题””由来已久，连续几年成为全国两会期间的热议话题，虽然各地已探索出课外活动、弹性离校、社区托管、公益托管等三点半课后服务模式，但因实情差异，“三点半难题”（各地时间节点会有差异）依然突出。鉴于此，需要厘清“三点半难题” 难在何处、问题的实质，以及如何破解这一难题。 一、“三点半难题”难在何处 自“三点半难题”产生以来，伴随着诸多矛盾因素。具体表现在： 1.由减负而生的“三点半托管”之困。202X年全国两会上，教育部部长指出“‘三点半难题’是中国经济社会发展、教育发展特定阶段的一个产物”，但追溯起来，该问题起因于减负政策的实施。一直以来，应试的观念、思想、方法影响深远，中小学生竞争压力大、学习负担重。20世纪90年代，减负的呼声高涨，国家出台相关文件，规定“小学生每日学习时间不超过6小时，中学生每日学习时间不超过8小时”。该规定实行后，各地小学在三点半至四点半之间放学（各地略有差异），与家长的下班时间存在时间差，使家长无法及时接孩子回家，导致学生放学后无人监管，无形中增加了家长的工作负担、生活负担。与此同时，很多孩子在这一时间段不得不被送往各种课后补习班、托管班，进一步延长了课后学习时间，不但未达到减负的效果，还增加了学生的学习负担，使之徒增厌学情绪。如此带来减负的治理悖论，不但未解决减负问题，反而使问题转移为“三点半托管”之困。 2.校外托管导致利益、安全、质量等问题丛生。人们普遍认同孩子的教育是学校教育、社会教育、家庭教育等各方合力的结果，但家长大多是工薪阶层，下班时间晚于孩子的放学时间，工作和孩子接管之间的矛盾难以调和，不工作难以维系家庭生活，不接孩子则影响孩子的安全成长。在这个两难的局面中，巨大的市场需求催生了一大批托管培训机构，很多家长“转投社会上的高价培训机构，尽管路途远、安全系数低、质量难以保证”。但是，市场运行逻辑的核心是利益，由于存在巨大的市场利益，一些不法分子和非正规托管培训机构浑水摸鱼，在无培训资质、卫生许可证和专业教师的情况下大肆招生，并在托管内容和形式上以消耗时间为手段，导致消防安全系数低、饮食卫生差、收费高等乱象产生，托管的内容安排及质量良莠不齐，严重影响孩子学习兴趣和自信心的培养。 另外，有地方将托管工作交由社区来承担。社区教育本身也是教育的重要环节，孩子社会领域的认知、社会服务意识的培养、公民意识的塑造、不同社会职业的体验、企业文化的感知、公益活动的开展等都需要由社区教育来承担部分职能。因此，三点半后由社区来服务，面对学生开展社区教育不失为有效的解决办法。如，上海浦东非营利组织发展中心和上海睿新社区服务中心联合在三林世博家园市民中心开设 “快乐三点半” 兴趣班，“每周一到周五的下午三点半到五点半接纳辖区内的青少年，对其开展管理服务和兴趣辅导”。尽管社区在一些社会资源上具备优势，但是我国各地大部分社区在设施设备、专业师资、教育水平、活动组织、内容设计等方面都较为匮乏。同时，由于社区与各学校之间往往有段距离，交通安全仍是重要的影响因素。因此，除了一些教育资源、教育能力较强的社区能够较好地承担课后服务工作外，大部分社区并不能有效地解决“三点半难题”。 3.学校托管增加教师工作负担。三点半后的托管工作由学校承担是大多数家长的心声，毕竟学校有着承担三点半后托管的最大优势，且利于孩子的安全和健康成长。但是，每天学生放学后，教师还需要花大量的时间备课、批改作业、教学研究等，因此经常很晚才能下班，隐性工作强度较大，如果接管三点半后孩子的托管工作，就意味着必须在家长接走孩子后才能加班备课、批改作业、思考、阅读，这无疑加重了教师的工作负担，违背了《劳动法》中“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时”的规定。再者，许多学者认为，学校教育本身是有边界的。学校教育的一部分已经完成，而孩子的教育是各方合力的结果，不能因为家长自身工作的原因就将本应由家庭或社会承担教育责任的部分忽略。 二、实质：学校“三点半课程”的建设 当研究者聚焦“三点半后由谁来托管孩子”这一问题时，会不自觉地陷入一种思维陷阱而执着于各种托管的方法路径。事实上，核心问题并不是谁来托管，而是学校突破当前课程建设的瓶颈，如何实施和建设“三点半课程”。 1.学生减负非学校减负。前已述及“三点半难题”因减负而生，但减负是减谁的“负”？减负的“负担”是什么？当初减负政策的推行，其目的在于减轻学生的课业负担。20世纪90年代，原国家教委发布《学校卫生工作条例》，明确规定“学生每日学习时间（包括自习），小学不超过 6 小时，中学不超过 8 小时，大学不超过 10 小时。