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《公共管理学》教案 教案：教案一：《公共管理学》 授课章节 第三章 授课专 行政管理 业 题 目 公共组织的理 授课时 论 45 分钟 间 授课类型 理论课 授课方 讲授 法 黎明 主编：《公共管理学》（第二版）， 所用教材 北京，高等教育出版社 2011.6 过程设计 引导 5 分钟；授新课内容 30 分钟；讨论 与提问 5 分钟；总结与布置作业 5 分钟 掌握内 1、公共组织的概念 2、公共组织的特点 教 容 3、公共组织的结构 学 熟悉内 1、公共组织的特性 目 容 2、公共组织的结构 的 了解内 1、公共组织的基本要素 容 2、公共组织与非公共组织的区别 教学重点 1、公共组织的概念 2、公共组织的特点 教学难点 1、公共组织的基本结构 1、 以学生为主体，师生互动； 2、 培养学生的自主思考能力和创新能 教学方法 力； 3、 给学生充分的自由想象空间和发挥 空间； 引言（导入） 同学们好，上节课呢，我们一起学习了公共管理学科的发展历程，我们一起来回顾一下，首先是公共行政时期，它是建立在政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论的基础之上；接着是新公共行政时期，这一时期开始重点关注公共政策过程和公共行政过程等动态层面；最后是公共管理时期，这一时期开始关注公共管理主体与环境的关系等，并且呢还在发展中。那么 教学过程 今天呢，我们就来学习公共管理的主体之一——公共组织。 内容讲解 一、公共组织的概念 （一）组织 P63 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。 政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 （二）公共组织的基本要素 与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。 1．物质要素 1）人员。 (人是主体，是核心，人的素质是核心 ) 2）经费。(资金是保障 ) 3）物资设备 (办公建筑、办公机械、公文图书、文具、档案 ) 2．精神要素 1）目标。 (基础和原因，存在灵魂，前进方向 ) 2）责权结构。 (工作任务、权力和责任方面一系列从属并列关系 ) 3）人际关系。 (稳定组织的内在因素 ) 二、公共组织的特点 公共组织与一般组织有共同的特性，但特殊性在于——公共性。 （一）公共组织与非公共组织的区别 1．活动的目的不同 非公——私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。 公——公共利益，全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。 2．为社会所提供的服务不同 非公——以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。 公——为社会提供公共产品。 3．管理对象不同。 非公——本组织成员，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。 公——整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。 4．活动的依据不同。 非公——主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。 公——以国家强制权力，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。 （二）公共组织的特性 1．社会性。（公共组织的基础，管理 社会公共事务作为重要职能） 2．权威性。（政府和非政府组织，权 力都直接或间接的来源于国家权力） 3．法制性。（以宪法和法律为依据） 4．系统性。（横纵，囊括社会各个领 域的庞大管理系统） 5．主动性。（“守夜人” VS 有所作为） 三、公共组织的结构 公共组织各要素的排列组合方式。 （纵 向——层级制，横向——职能制） （一）公共组织的纵向结构 最高层次的公共组织为决策层 中层公共组织为协调指挥层 基层公共组织为技术操作层 拓展：公共组织纵向结构在公共组织运行中的优缺点 优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内能做到事权集中，统一指挥； 2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制； 3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作； 4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。 缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通； 2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发