关于培育支持社会应急力量健康发展的.docVIP

PAGE 1 关于培育支持社会应急力量健康发展的 实施意见（试行） 为进一步健全我区应急力量体系，充分发挥社会应急力量在预防准备、应急抢险救援等方面的作用，根据《浙江省应急管理厅关于培育支持社会救援力量发展的指导意见》（浙应急救援〔2019〕83号）要求，结合我区实际，制定本实施意见。 一、指导思想 按照建立健全应急救援体制机制的总体思路，坚持以人为本、自愿参与、社会互助、协调配合、规范有序的原则，规范引导社会应急力量在政府统一指挥和统筹协调下有序开展应急救援工作。通过政府统筹规划、平台搭建、政策完善、资金支持、表彰激励等方式，支持和培育社会应急救援队伍，全面提升全区应对突发事件及灾害事故的应急救援综合水平，切实推动社会应急力量发挥更大作用，为全区经济社会发展提供坚强有力的应急保障。 二、发展目标 按照培育、发展、规范、提高的工作目标，以实际需求为导向，结合区域风险实际，以经民政部门登记的形式，积极引导成立和培育发展社会应急力量，促进社会应急力量健康有序发展，成为政府应急救援的重要补充，形成政府救援队伍和社会应急力量的良性互动、共同发展的格局。力争在2020年底前培育完成3支以上社会应急力量并纳入区应急救援力量管理调度体系。 三、培育措施 （一）提供服务指导。区民政局、应急管理局及各镇（街道、开发区）要支持和引导应急服务类社会组织的孵化和培育，发掘民间优质应急队伍，通过为其提供场地、资金等方面支持，促进组织制度健全，提高应急救援能力水平。区应急管理局要通过各种形式搭建社会应急力量参与应急救援的互动平台，加强队伍间的交流与合作，提升队伍的能力水平。要充分发挥协会在政府应急管理部门与社会应急力量间的桥梁纽带作用，建立管理考核制度，规范社会应急力量的行为，定期进行考核和评估。 （二）建立装备共享机制。社会应急力量在实施日常训练和应急救援时可凭区应急管理局的有关证明材料无偿借用区发改局、自然资源分局、住建局、交通运输局、农业农村局、市场监管局、综合执法局、水务集团、建设集团、人武部、消防救援大队及各镇（街道、开发区）储备的相关救灾物资和应急救援装备，提高物资装备使用效能。属于易耗的常规应急物资应免费提供给社会应急力量，鼓励其对挖掘机、吊机、铲车等重型应急救援机具建立起快速租借的共享机制。 （三）纳入购买服务。按照“谁使用，谁支付”的原则，各镇（街道、开发区）及区有关单位将社会应急力量参与应急救援纳入政府购买服务范围，明确购买服务的项目、内容和标准。 1.台风、洪涝、雨雪冰冻等可预见性灾害来临前，各镇（街道、开发区）及区有关单位可要求社会应急力量参加备勤工作，灾害发生时可由社会应急力量直接投入应急救援工作，实际参与备勤或应急救援的队员，使用单位可按照参与的时间对其进行餐费补贴，每人餐补标准为每半天40元，每人单日餐补不超过80元。 2.各镇（街道、开发区）及区有关单位还可以在大型群体性活动、重要节点安保巡逻、应急演练开展等非应急救援任务执行时邀请社会应急力量一同参加相应活动，建议活动费用按200—300元/天/人计发。 3.鼓励为村（社区）购买社会应急力量应急服务，将应急宣传和应急技能培训工作交给社会应急力量承担，支付标准可参照《柯桥区行政事业单位培训费管理规定》中的讲课费标准。 （四）提供补贴政策。区应急管理局每年向区政府提出支持社会应急力量建设的经费预算，为社会应急力量装备物资采购与维护、技能培训、人身保险等方面的费用提供必要的经费保障。 1.物资采购与维护。每支在册且实际在开展救援服务的队伍采购山地、水域、森林灭火、建筑物坍塌等领域的应急救援常备物资补贴目录内（详见附件2）的物资时，采购物资的清单经区应急管理局审核同意后，按照采购金额由区财政每年给予一定比例的补贴。金额不足10万元（包含10万元）的，补贴比例为70%；超出10万元不足20万元（包含20万元）部分，补贴比例为50%；超出20万元部分，补贴比例为20%，每年每支在册队伍获得区财政最高补贴为15万元。 2.技能培训。社会应急力量在册队员参加潜水、绳索、地震、急流、破拆等技能培训并取得培训结业证书的，区财政按照当年度取得的单本培训结业证书补贴500元/人，当年度每人最高补贴不超过1000元。当年度在册队员取得潜水员证、心理咨询师证等职业技能或专业技术资格证书的（培训结业证书除外），区财政按照当年度取得的单本职业技能或专业技术资格证书补贴1000元/人。 3.人身保险。鼓励社会应急力量参加意外伤害和医疗保险，保障救援人员在实施救援、训练、执勤等活动及日常生活期间发生意外事故时获得一定赔偿。每支在册队伍实际开展救援服务的在册队员参保费用由区财政保障，保险金额为每人100万元。 4.当年度经区民政局新登记注册的社会应急力量（民间救援队伍）符合《区级社会应急力量培育标准》