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直通百姓 联办提效 构建即墨市城市管理联动大格局 ——关于建立健全城市管理大联动机制的调研报告 即墨市城市管理行政执法局 提高城市管理水平， 是全面落实市第十三次党代会精神， 加 快建设特色精品城市面临的重大课题。 根据市委党的群众路线教 育实践活动领导小组统一部署， 为加快建立健全城市管理大联动 机制、全面提升城市管理水平， 市城管执法局于 9月 3日至 9 月 20 日对“直通〃联办”机制试点运行情况进行了专题调研。 一、“直通?联办”机制的试点成效 为解决我市管理层次多、服务意识差、 办事效率低、 多头执 法、各自为政等城市管理中的突出问题，去年以来，市委、市政 府围绕“加快建设特色精品城市、打造幸福宜居智慧城市” 开展 了专题调研，在借鉴上海闵行区“大联动”机制经验的基础上， 于今年 5 月份出台了《关于建立我市城市管理服务 “直通〃联办” 机制 推进智慧政府建设的意见》 （讨论稿），并在蓝鳌路以南、 长江二路以北、 华山一路以东、 烟青路以西 8.2 平方公里的区域 开展了试点工作。 通过试点实践和探索， 其积极效应正日益显现， 市民普遍感觉试点区域环境卫生秩序有明显改善， 投诉事项处臵 效率显著提高， 市政务热线和城市管理 12319 服务热线的统计数 据显示，今年 7-8 月试点区域接到城市管理类投诉案件同比减少 20%。 （一）从粗放管理到精细管理， 管理目标更加明确。 通过将 试点区域划分为窑头、德馨、河西、顺河 4 个片区 82 个网格， 建立网格责任人巡管制度，实行定人、定时、定岗、定责、定标 准管理，及时、准确、全面地发现城市管理事件、部件信息，有 效消除了管理空档和管理死角， 实现了城市管理的常态化和精细 化。截至目前，网格巡管人员累计发现事件类信息 1800 余件， 部件类信息 1600 余件，大大提高了城市管理前端服务水平。 （二）从被动应急到主动处置， 管理效率不断提高。 试点过 程中， 社区巡管员对巡查发现的问题， 坚持能当场处臵的立即着 手处臵， 不能当场处臵的迅速报请上级协调解决， 从而堵塞了管 理漏洞，弥补了管理上的薄弱环节，增强了事件处臵的时效性， 从源头上减少了市民投诉案件数量，真正做到了“小事不出村、 大事不出镇、矛盾不上交”。诸如小区内古力盖破损缺失、垃圾 清运不及时等问题都能及时得到妥善的处臵。 试点以来， 村（居） 工作站日均处臵城市管理类事件 4 起，处臵时间缩短了 15%。 （三）从各自为政到职能融合，管理力量逐步增强。 过去， 条线的部门垂直管理和块状的街镇属地管理总是难以融合， 各个 单位一味强调人手不足，力量分散， 信息屏蔽， 无法形成整体合 力，导致管理成本增加，而效率却差强人意。试点区域通过整合 管理力量和执法力量， 实现了行政资源的整合和城市管理力量的 充实，凝聚了城市管理的合力， 形成了齐抓共管的良性局面。 例 如，在今年夏季的露天烧烤及占路经营集中整治行动中， 由市城 管办组织城管、公安、环保、工商、食药监五部门和街道进行联 合行动，不再是简单地取缔、 查处， 而是将业户引导至街道确定 的疏导区域，疏与堵结合，服务与管理并行，效果非常明显。 二、健全“直通?联办”机制亟待解决的问题 经过三个月的实践， 试点区域的城市管理服务工作取得了一 定的成绩，但也发现了一些问题和矛盾。 （一） 认识层面问题。 主要表现在以下方面：一是被动式推 进。个别单位缺乏主动实践的意识，机械性地“依样画葫芦”， 只满足形式上的建立， 不注重内容的实体落实， 不能够积极主动 地结合辖区特点因地制宜地创新推进。 二是畏难和观望问题。 虽 然存在一些客观制约因素， 但更多的是主观上有畏难情绪和持观 望态度，或希望等待他人积累经验和创建模式后进行简单效仿， 导致试点工作推进缓慢。三是理念尚未彻底转变。“条块结合、 以块为主” 的管理理念尚未真正建立， 属地化管理意识未真正深 入人心， 往往认为城市管理是某个部门的事儿， 某些部门也存在 一定程度的本位主义，过多讲究自己需求，主动配合付出较少。 （二） 法律层面问题。 一是法律政策支撑问题。 城市管理大 联动成员单位涉及公安、工商、 城管等多个职能部门， 由于各个 部门的执法范围、管理对象、工作性质、管理手段、法律依据等 各不相同，在联勤、联动执法管理时必然遇到案件管辖、法律适 用、执法规范等问题， 以发现租赁违法搭建房屋经营废品收购站 为例，涉及行政管理执法单位有公安、城管、工商、安监等多个 部门，如何确定执法主体和非执法主体在现场处臵中的定位和规 范流程， 是当前亟待解决的问题。 二是联勤联动执法的合法性问 题。与传统意义上的联合执法相比， 城市管理大联动工作不是专 门针对某些城市管理问题开展的临时性、 阶段性执法活动， 也不 以实施行