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着力解决新生代农民工问题 今年中央一号文件明确提出 “采取有针对性的措施， 着力解决新生代农民工问题”，把解决新生代农民工市民化问题提到了重要议事日程。这是在党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对 80 后、 90 后农民工的高度关切。 时下，正是农民工返城的高峰时节， 农民工的问题成为社会关注的焦点。由于农民工中新生代农民工占了大部分， 新生代农民工问题就成为焦点中的焦点。 河南农民工数量大约占全国总数的十分之一左 右，按照这个比例估计，目前河南省新生代农民工约有 1000 万，因此，解决好新生代农民工问题对河南的重要性不言而喻。 近些年来，随着新生代农民工转移规模的不断扩大， 新生代农民工对我国社会、 经济和文化发展的作用越来越明显， 有力地促进了我国工业化、城镇化和农业现代化的发展。国家出台了一系列政策，省里也采取了一系列措施解决他们遇到的问题， 使他们的工作生活环境得到了很大改善。 然而，目前“新生代农民工”的生存、发展仍存在很多问题：由于现行的户籍制度还没有真正放开，这些“新生代农民工”虽然有着 成为城里人的强烈愿望，有的也在城市里已经生活了 10 多年，可他们就是不能获得城镇户口，只能长期在城镇暂居，因此，他们也就不能享受城市居民的社会福利以及最基本的社会保障， 他们的下一代甚至没有资格同城镇居民一样获得最基本的教育；由于经济方面的原 因，这些“新生代农民工”绝大多数没有能力购买城镇的住房， 甚至不能租居到一个可以进行简单家庭生活的空间；由于文化方面的原 因，这些“新生代农民工”虽然对现代城市文明充满了渴望， 却很难真正融入城市主流的文化生活， 甚至不能获得最基本的信任或遭受到各种歧视。新生代农民工问题已成为一个摆在我们面前必须解决的社会问题。 当前，中央从构建和谐社会的战略高度出发， 及时提出着力解决“新生代农民工” 问题这一战略举措， 这为我国城市化进程的加快开了一个好头。如何采取科学、合理和具有针对性的措施，贯彻落实中央精神非常关键。 在目前的形势下， 本人认为可以采取以下有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。 一是建立公平合理的农民工报酬、 就业、培训、社会保障等机制。基于我国经济社会发展的基本要求和对新生代农民工社会作用的基 本定位，我们必须公平对待新生代农民工， 构建合理的农民工工资报酬制度，建立规范有序的就业制度、 平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度， 让农民工合理分享现代经济社会发展的成果， 不断为他们的全面发展提供物质保证和基本渠道。 二是进一步深化户籍制度改革。 户籍制度的本质是依附于其上的种种福利、政策和管理方式， 如何改革户籍制度是一项复杂的系统工程，各级政府应着力研究尽快采取行动，逐步降低农民工入户门槛，在为城市发展作出突出贡献的奖励型入户、 购买城市房屋的投资型入户等制度的基础上， 把在本市居住多少年以上的新生代农民工可以入 户的制度也纳入进来， 直至条件成熟时， 取消户籍的城乡划分和地域划分。 三是为新生代农民工制定相应的住房政策。 “新生代农民工”要想摆脱漂移不定的状态， “居者有其屋”是最有效的解决途径之一。客观地说，在现有户籍制度尚未改变的前提下， 任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部将农民工纳入自己的保障住房范围。 假如农民工可购买经济适用房， 将很快吸引很多农民工进城入住直至城市不堪重负。目前比较可行的办法是为农民工提供廉租房，为“新生代农民工”修建宿舍或单身公寓。从长远看，应综合考虑集体农村土地制度下农民工进城后土地权益的变现问题。 四是建立健全新生代农民工政策服务体系。 以市场载体、职业介绍、劳动力培训为重点，全面提升新生代农民工转移就业服务水平，形成覆盖市、县、乡的职业介绍体系；引导和发展民间培训机构，规 范新生代农民工就业服务行为； 进一步完善劳动事务代理等 “一站式”服务，使农民工和城市居民享受同样的就业服务； 加大劳动保障执法监察力度，确保农民工的合法权益得到有效保护。 五是进一步加大培训力度， 全面提升新生代农民工整体素质。 稳定就业是新生代农民工的基本需求， 促进就业的关键是提高其就业能力，而素质和技能培训是提高新生代农民工就业能力的重要一环。 当前，首先要健全工作机制， 完善培训考核及资金监管办法，规范农民工技能培训。其次，加大资金投入，足额保证农民工培训补贴资金，设立专项资金，整合培训资源，改善劳动力技能培训机构的办学条件， 提高培训质量。 （作者系河南劳动和社会保障学会副秘书长、 省劳动科学研究所 副所长）