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我国城乡居民养老保障政策的思考 作者：tyzl403 ——以福建省宁徳地区为例 【摘要】：在我国城乡居民养老保障制度的有关研究中，如何统筹城乡居民养老 保险制度，推进城乡一体化是学界争论的焦点也是政府社保制度改革的难点，国家层 面出台了政策方案，地方政府也进行了许多探索。目前包括福建省在内的全国多个地 区实施了城乡居民社会养老保险制度，它首开了打破城乡身份限制、实行城乡一体化 社会养老保险的先河，在我国社保制度改革中具有匝要意义。 本文以福建省宁徳地区市为例，基于阐述福建省宁徳地区省城乡居民养老社会保 险一体化现状，分析了城乡居民社会养老保险制度的模式特点，运用宏观分析与实证 分析结合的方法，研究福建省宁徳地区省城乡居民养老保险一体化问题存在的问题， 并提出了探求城乡居民养老保险一体化的客观规律，使全体公民平等地享有基本养老 保障，促进福建省宁徳地区省城乡经济社会协调发展的建议。 【关键词】：城乡居民；社会养老保险制度；一体化；宁徳地区 【正文】： 一、绪论 （一）研究背景 我国的城乡居民养老保险制度主要包含行政事业单位养老保险、城镇居民的养老 保险和农村居民养老保险等几部分。随着在我国经济社会的发展，特别是城市与农村 均步入了老龄化社会，城乡居民养老保险制度发挥着保障社会公平的重要作用，特别 是城乡居民养老保险制度的一体化问题也显得尤为明显。 由此，需要不断完善城乡居民社会养老保险制度，才能使养老保险制度发挥其应 用的作用。国家层面出台了政策方案，地方政府也进行了许多探索。这些养老保障政 策上的改进，对城乡居民养老保险产生了一定的影响，作为保障城乡居民权益的重要 保障制度，也随着经济社会发展过程III现一些新的问题。 2011年2月，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基木养老保险制度的意见》 （以下简称《意见》），决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立 统一的城乡居民基木养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。2014年9月福建省 宁徳地区也尝试将“新农保”和“城居保”合并统一实施，统称为“城乡居民社会养 老保险制度”。 （二） 研究内容和方法 本文以福建省宁徳地区市为例，基于阐述福建省宁徳地区省城乡居民养老社会保 险一体化现状，分析了城乡居民社会养老保险制度的模式特点，运用定性分析与定最 分析结合、规范分析与实证分析结合的方法，研究福建省宁徳地区省城乡居民养老保 险一体化问题存在的问题，并提出了探求城乡居民养老保险一体化的客观规律，使全 体公民平等地享有基本养老保障,促进福建省宁徳地区省城乡经济社会协调发展的建 议。 本文主要采用了以下研究方法: 一是文献研究法。首先,为了解城乡居民养老 保障的相关政策，从图书馆、资料室、期刊网及网络收集了大最相关资料。在论文的资 料收集阶段，通过相关理论书籍、专业论文、期刊论文、网络平台资源等多种文献來 源进行整合、筛选和分析，同时为本文的完成打下了坚实的理论基础，提供了丰官的 内容素材。二是实证分析法。选择部分我国欠发达地区农村养老保障政策推进实践情 况，就福建省宁徳地区以实地调查的方式进行了个案研究，通过宏观分析与实证分析等 方式对城乡居民养老保障政策悄况进行考察。 （三） 相关硏究综述 H前学术界关于城乡居民养老保险政策方面的研究较多，结合木文需要深入的研 究视角，相关的研究结论主要集中在以下二个方面： 一是城乡居民养老保险的覆盖面。养老保障体系包括各种养老保障制度或政策， 也涉及养老保障结构体系和养老保障层次体系。针对不同社会经济条件所建立的城镇 养老保障制度，既要健全的覆盖城乡的养老保障制度或政策，保证制的健康运行、 覆盖城乡且无漏洞，又要对于城乡养老保障制度或政策能够协调运行、统筹发展，能 够实现养老保障权益在城乡之间的公平性。 二是城乡居民养老保险一体化情况。城乡统筹主要是对于农村养老保障制度进行 统筹，逐渐缩小差距，促进公平，城镇居民的养老保险和农村居民的养老保险要实行 城乡统筹。建立统筹城乡的社会养老保险制度，把农村居民和不符合城镇职工基木养 老保险参保条件的城镇非从业居民纳入制度范畴之内，可以弥补国家社会保障体系建 设中的缺陷，加快城乡居民社会养老保险的统筹发展，为进一步推进城乡社会保障的 统筹发展提供路径，有利于促进社会分配更加公平。 二、福建省宁徳地区城乡养老保障政策情况 （-）我国城乡养老保障政策 根据我国人口老龄化统计数据表明，自1999年我国进入老龄化社会以來，老年’ 口毎年的增长幅度显著增大，超过了其他年龄段人群的比重。2014年末，60岁以上的 老年人在我国己高达2. 3亿，平均老龄化率高达14.8%,同期北京地区的老龄化率已 超过20 % ，城镇化进程的加快、劳动力大屋涌人城镇以及老龄化社会的快速发展加 剧了当前城鎮养老体制的负担，我