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中国设市模式探讨 城市行政管理体制研究之二 小国设市模式探讨 house, people/guwcn/3rticle 04 09 8 4641. html 2004-9-8 13:46 浦善新 【摘要】屮国的设市模式经丿力了从切块设市到整县改市的变革，现行的三种设市模式都 存在明显的缺陷，其中的主导模式——“整县改市”——为小国特有的广域型设市模武， 违背了设置城市型行政区的基木宗旨。借鉴西方国家城市行政区划的成功经验，结合行?政 区划改革战略的实施，按城乡分治原则进行设市模式创新，是促进城镇化健康发展的迫切 要求。 【关键词】设市模式；切块设市；县改市；城乡分治；行政区划改革 一、小国设市模式简介 小国是世界著名的文明古国，也是ttt界上最早的城市发源地，曾是城市最发达的国家之 一。悠久的城市发展史，决定了屮国在古代就开始对城市与乡村实行不同的行政管理方 式。然而，中国的市制（the system of cities）直到民国北京政府时代才开始初创,远远 落后于很多城市丿力史比屮国短得多的国家。从创立市制至今，屮国的设市模式可以归纳为 切块设市、整县改市、多小心组合三类。 （一）切块设市模式 即以县城或县（自治县、市）屮心以外的重要工矿区、交通枢纽、风景名胜区、边境口岸 及其近郊为区域设置市，与原来的县（自治县、旗、市）分割为2个县级以上行政区。简言 之，即以县（自治县、旗、市）的部分行政区域设置市。这种模武在改革开放以前一玄是 屮国的主要设市模武，1980年代以后，因逐步采用整县改市为主导设市模武，切块设市模 式最后仅在少数非县城屮心镇得以保留，与此同时原來切块设市的地方有不少实行市县合 并，致使切块设市模式设置的市的数址有较人幅度的减少，日前仍采用这种模式的市约 150个左右，占市总数的近四分之一。其中一部分以非县城中心镇为基础切块设置,这类 市尽管数量不多，但贯穿于整个设市过程，从创立市制起一玄沿用至今，早期的如二连浩 特、满洲里，近期的如阿尔山、东兴、合作、五家渠、图木舒克、阿拉尔；多数为1980 年代开始推行整县改市模式以前以县城为小心切块设置的市，绝人部分L1是地级市；一部 分为1980年代起实行市领导县体制过程屮，县级市升格为地级市或地改市或县直接改为 地级市时，城区设市辖区、郊区设县，如宿迁市（宿城区、宿豫县）、黄冈市（黄州区、 团风县）、揭阳市（榕城区、揭东县）、阳江市（江城区、阳两县），也有的先将城区、 郊区分别设置市辖区，后将在郊区设置的市辖区改为县，如盐城市郊区改为盐都县、清远 市清郊区改为清新县、河源市郊区改为东源县、阳江市阳东区改县，还有的以市辖区的郊 区部分设县，如孝感市孝南区析置孝昌县、云浮市云城区析置云安县。 （二）整县改市模式 即将整个县（自治县、旗）改为市，个别的几个县合并设置一个市，如朔县和平鲁县合 置朔州市、定海和普陀2县合置舟山市，还包括将原属一个县级政区的郊县并入市，变原 來切块模式设置的市为整县改市模式。这种模式为改革开放以來所普遍采用，全国现有的 660个市，70%以上采川整县改市模式。 中国设市模式示意 非县裁切块毬匝城镇旅县改市纟中心组含 非县裁切块毬匝 城镇 旅县改市 纟中心组含 （三）多屮心组合模式 即一个市含有若干个城市（城区），各城市建成区之间有人片农村相隔。这种模式主要 用于分散的工矿区、林区，如山东省淄博市、东营市，安徽省淮南市、淮北市，黑龙江省 伊春市；或因几个市合并成一个市而采用，如河北省张家口市（宣化市）、秦皇岛市（山 海关市），江苏省淮安市（淮阴市、县级淮安市），浙江省台州市（椒江市、黄岩市）， 安徽省黄山市（屯溪市、县级黄山市）:近年来随着人量的县（市）改为市辖区形成新的 多小心组合市，如北京市、天津市、上海市、重庆市、南京市、杭州市、宁波市、武汉 市、广州市、佛山市、江门市。多屮心组合模式从严格意义上讲，可以分别归入切块设 市和整县改市模式：从政区划分方式看，上述三类多屮心组合市屮，第一-类多数属切块设 市模式，后两类绝人部分属整县改市模式；从木质上分析则都更接近于整县改市模式，一 般市区面积较人，城区面积占市区总面积的比重偏小，尽管第三类主城区面积较人，但相 对于包含原來儿个县（市）、庞大的市区而言比重仍然偏小，如北京市城区面积约1000 平方公里，市区血积超过12000平方公里，城区血积仅占市区面积的8.3%。 之所以将多屮心组合单独列为一种设市模式，主要是强调这种模式的分散性、多中心特 点。第-?类与切块设置的市和比，血积人，多数从若干个县市中分割而来，并常形成飞 地，主城区、副城区规模相对比较接近。第二、三类与整县改市相比，面积更人、人口更 多，副城区都有一定的规模，第二类也常存在飞地。 二、屮国设市模式分析 （一）设市模式演变 纵观屮国市