论“基本法”定位下的我国《行政处罚法》修改——以2016年至2019年的行政处罚复议及应诉案件为视角 .docx

内容提要：我国《行政处罚法》是作为实体规则的纲领性文件以及程序规则的直接依据，这一“基本法”定位构成其修改应遵循的基本原则。行政复议是化解行政处罚争议的主要方式，通过处罚复议和应诉案件的实证分析，可以反推引发处罚法治化危机的症结所在。我国《行政处罚法》修改必须立足于过时条款更新、立法漏洞填补、时代变迁的立法调整和回应、原则性条款的精细化等四个层面，相应增加行政处罚概念条款，采用种类列举和分类概括相结合的方式，并适度为地方性法规处罚设定权扩容是确保我国《行政处罚法》适用开放性和前瞻性的必由之路。实体规则的调试与发展、促进程序制度的完备化和缜密性，构成我国《行政处罚法》修改的关注重点。理想的我国《