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复杂中国的多元治理体系 【DOI】10.*****/ki.rmltxsqy.2015.24.003 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》，下同）提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。把国家治理现代化提升到了一个前所未有的高度，充分表明了对国家治理的重视。当前，在全面深化改革的时代背景下，改革已经进入攻坚期和深水区，社会结构转变引发的社会风险明显加大，迫切需要完善和优化治理体系，提高治理能力。 中国治理理念的嵌入式发展 转型时期中国治理环境的特殊性——复杂中国的映射。经济发展面临的新问题、新挑战。在经济新常态下，我国经济发展进入由高速增长向中高速增长的换挡期和重视增长质量的结构调整阵痛期。同时，当前我国经济发展中也存在着不平衡、不协调、不可持续问题，突出体现在经济回升动力不足、产能过剩、财政金融风险加剧等方面。①在这些因素的作用下，一方面，市场体系的建设还不完善，市场失灵时有发生，面临着传统产业转型升级和战略性新兴产业培育发展的双重任务；另一当面，随着经济增速下滑，财政收入增速的下降与财政刚性支出之间的矛盾也将日益凸显，如何避免“中等收入陷阱”为今后一个时期经济体制的改革带来了新的挑战。 新型城镇化建设面临的压力和“三农”问题依然严峻。城镇化虽然表现为农村人口转变为城市人口的过程，但在实际推进的过程中，许多地方基层政府盲目推进村镇建设，农民“被上楼”现象普遍。忽视了城镇化的建设不可能一蹴而就，需要政府社会管理、公共服务的稳步跟进。而且目前很多地区出现的“城市病”较为突出，由于人口膨胀导致了交通拥挤、房价高涨、看病难看病贵、上学难、环境污染严重等问题。 基本公共服务均等化的推进进程缓慢，关注重点由数量到质量转变。一方面，不断提高基本公共服务均等化程度依然是政府工作中的重点问题，当前我国的城乡差距、地区差距，很大程度上也与公共资源配置的不均衡相关，城乡二元结构的格局短期内不会得到根本性的改变，公共服务的设施配置与人均享有量在城乡、区域、群体中的供给并不均衡，尤其是城市中的低收入群体、农村中的农业劳动者、农村转移进城人口等这些最需要基本生活保障的弱势群体所享受到的公共服务水平偏低。另一方面，随着经济发展水平的迅速提高，虽然各个领域中许多重要指标的进展达到“国家十二五规划纲要”的预期，但广泛的覆盖率并不能保证公共服务的质量，城乡社区公共服务设施建设尤其薄弱，部分设施人才支撑不足，服务水平偏低，运行效率不高，发展的质量和效益亟待提高。 政府自身改革任务艰巨。经过多轮的机构改革，政府行政体制改革仍未走出精简—膨胀—精简—再膨胀的不良循环，“服务型政府”的转变还不到位，少数地方政府过度追求经济增长、投资增长的发展模式依然存在，在不尽合理的政绩考核机制和决策机制下，部分政府部门热衷于能够凸显短期经济效益的项目，而对那些财政投入较大、短期内不会显现效果的公共服务项目并不积极，但这些项目恰恰是民众需求较高的，由此导致公共服务供给与需求的错位。 从社会管理到社会治理理念的转变——应时代潮流之举。我国的社会转型和改革发展已进入攻坚期和深水区，改革中涉及多重利益关系的调整，以及经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等多领域的难题，深化改革必然要涉及到牵动全局的敏感问题和重大问题，如所有制改革特别是深化国有企业改革、财政体制改革、金融体制改革、收入分配体制改革、干部人事制度改革等。②传统的单中心的全能式政府社会管理模式已经无法满足改革实践发展的需要，需要多元治理主体的参与、互动与协商。 党的十八大报告中提出更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，十八届三中全会发布的《决定》中，不仅明确提出了创新社会治理体系，改进社会治理方式的命题，还将国家治理体系与治理能力现代化作为深化改革的总目标。政策语言完成了从社会管理到社会治理的转变，凸显了在社会转型时期，完善优化社会治理对于解决社会问题、提供公共服务等具有重要的意义。 西方治理理论概述——从简单照搬到科学借鉴 西方治理理论的发展历程和主要流派。随着“空心化国家”的出现，政治—行政二分法和官僚制理论在解决公共管理领域难题时饱受质疑。20世纪90年代以来，“治理”一词在西方学术界十分流行。正如学者鲍勃·杰索普（Bob Jessop）所说：“过去15年来，它在许多语境中大行其道，以至成为一个可以指涉任何事物或毫无意义的‘时髦词语’”。③公共管理学者对治理的兴趣与日俱增，在语言上对治理一词的运用较为偏爱。 治理理论的代表人物之一——罗茨（R . Rhodes）详细列举了六种关于治理的不同定义。这六种定义是：（1