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就业困难人员认定业务手册 （2020年9月1日发布） 一、受理范围 （一）认定对象： 具有本省户籍，在法定劳动年龄内、处于无业状态、有劳动能力和就业意愿的人员。 （二）认定条件： 1.大龄失业人员。指女四十周岁以上、男五十周岁以上的人员。 2.残疾人员。指持有《中华人民共和国残疾人证》或者持有《中华人民共和国残疾军人证》的人员。 3.享受最低生活保障待遇人员。指在民政部门低保管理系统登记备案的人员。 4.城镇“零就业家庭”人员。指户口簿显示住址在城镇的同一家庭户口中法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的家庭成员均处于无业状态的城镇居民家庭人员。 5.农村零转移就业贫困家庭人员。指户口簿显示住址在农村的同一家庭户口中法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的家庭成员均处于无业状态的农村贫困家庭人员（农村贫困家庭指经当地扶贫部门确定的建档立卡农村贫困家庭）。 6.失地农民。指依法被市、区人民政府组织实施征地而失去全部土地的农民。 7.连续失业一年以上人员。指距最近一次办理失业登记后连续失业1年（含1年）以上人员。 特殊情况：连续失业3个月以上人员。指距最近一次办理失业登记后连续失业3个月（含3个月）以上人员（此特殊情况暂定执行至2020年12月31日）。 8.戒毒康复人员。指经过戒毒治疗、康复后回归社会的人员。 9.刑满释放人员。指刑满释放后回归社会的人员。 10.精神障碍康复人员。指经过精神障碍治疗、康复后回归社会的人员。 11.退役士兵。指依照《中国人民解放军现役士兵服役条例》的规定退出现役且在申请认定时已登记失业6个月以上的人员。 12.需赡养患重大疾病直系亲属人员。指需要赡养同一家庭户口中有重大疾病直系亲属人员（重大疾病参照我国保险行业适用的《重大疾病保险的疾病定义使用规范》，附件1）。 13.省、地级以上市人民政府规定的其他人员。 二、设立依据 《关于印发广东省人力资源和社会保障厅关于就业困难人员认定管理的暂行办法通知》（粤人社规〔2019〕8号） 《广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措实施意见的通知》（粤府办〔2020〕8号） 三、实施机关 本事项可办理机关为：户籍地（常住地）街道（乡镇）或社区（行政村）公共就业服务机构（平台），具体以区级人力资源和社会保障部门规定为准。 四、认定材料 ????（一）佛山市就业困难人员认定申请表（附件1）； ????（二）无业状态承诺书（需要时提供，附件2）； 身份证； （四）就业失业登记凭证《就业创业证》； （五）身份类别证明材料，具体为： 1．残疾人员，提供《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》； 2．享受最低生活保障待遇人员，提供《广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证》； 3．城镇 “零就业家庭”人员，提供户口簿、家庭户口中法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的人员均处于无业状态的承诺书； 4．农村零转移就业贫困家庭人员，提供户口簿、贫困家庭证明材料以及家庭户口中法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿的人员均处于无业状态的承诺书； 5．失地农民，提供乡（镇）及以上人民政府或自然资源部门出具的土地被征用协议书或相关证明材料，以及本人处于无业状态的承诺书； 6．戒毒康复人员，提供经过戒毒治疗并已康复相关材料； 7．刑满释放人员，提供刑满释放相关材料； 8．精神障碍康复人员，提供经过精神障碍治疗并已康复相关材料； 9．退役士兵，提供退出现役证明材料； 10．需赡养患重大疾病直系亲属人员，提供户口簿、申请之日前3个月内由区级以上医院专科医生明确诊断和签名、医院盖章的相关证明。 以上情形中的第4、第5类群体可不提供就业失业登记凭证材料。另外，户籍地与常住地不一致人员，在常住地申请就业困难人员认定时，除提供对应类别人员的材料外，还需提供常住地核发的《居住证》。 五、办理流程 （一）办理时限： 条件符合、资料齐全的，从受理之日起20个工作日内办结。 （二）网上办理流程： 1.网上申报。登陆广东政务服务网进行网上申请。 （三）窗口办理流程： 1.申请。申请人向户籍地（常住地）街道（乡镇）或社区（行政村）公共就业服务机构（平台）提出就业困难人员认定申请，提交申请材料。 2.受理。接件受理人员核验申请材料，接件当天作出受理或不受理决定。申请人符合申请资格，材料齐全、格式规范、符合法定形式的，予以受理，并在《佛山市就业困难人员认定申请表》上加具审核意见，提交上一级复核；对审核未通过的，出具《不予认定就业困难人员告知书》（附件3），并依法送达本人。 3.复核。复核