征地拆迁经验总结.pdfVIP

征地拆迁经验总结 （征 地 拆 迁 引 发 的 不 稳 定 因 素 分 析 及 解 决 问 题 的 对 策 ） 拆迁是项目建设的必要前提，也是城市自我完善、自我 发展的重要途径。 我市老城区、 新城区和城中村并存的城区， 大力实施城区改造、以拆迁带动经济社会发展是现阶段发展 的必由之路。自 2009 年以来，在实施环城路、中山路等大 规模拆迁过程中， 部分项目拆迁进展缓慢， 引发了一些信访、 上访不稳定因素。本文拟通过分析我市拆迁工作的现状和原 因，借鉴其他地方的成功经验，提出若干建议以供参考。 一、拆迁引 发 的 不 稳 定 因 素 的主要原因分析 近年来，我市城区改造加速推进，拆迁规模不断扩大， 拆迁工作总体进展平稳，但也有部分项目推进受到影响。与 此同时，拆迁引发的稳定问题多种多样。有的拆迁户进京上 访，一些基础建设项目和房地产开发项目也受到影响，成为 不稳定的重要原因，严重制约了经济发展和和谐社会建设。 拆迁引 发 的 不 稳 定 因 素 的原因主要可以归结为以下三个 方面： （一）政策层面，部分法规政策不配套、不合理 1、货币补偿标准滞后于市场房价的变化。 拆迁房屋综合 评估价，是由二手房价格、基准地价和周边新房的预估价等 1 几方面价格综合评估得出的。在实际拆迁工作中，评估价格 与快速上涨的市场房价相比往往偏低。 2 、补偿标准不具体。 《物权法》第四十二条规定， “征 收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”但是并 没有对“居住条件”的内涵和外延做出明确具体的规定。 3、对无证房和“住改商”房屋的规定不尽合理。有关法 规规定，“拆迁违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予 补偿”；“房屋拆迁按房屋使用性质进行补偿”。然而多年 来随着社会经济发展，大量临街房屋由住宅用房改为营业用 房，办理了营业执照、缴纳了各种税费，但未变更房屋使用 性质；许多房屋由于历史原因或城市管理不到位而长期无 证。在实践中如果按现有政策执行，极易引发纠纷，而且不 合情理。 （二）客观方面，城区困难群众较多，增大了拆迁工作 的难度和复杂性 困难群体较为集中。我市困难群体较多，拆迁改造的区 域又主要是困难群体集中的地块。 2009 年拆迁户中困难群体 约为 20%，居住面积在 30 平方米以下的约为 19%，安置起来 特别困难。 （三）主观方面，部分干部对拆迁工作认识不足，创新 意识、责任意识还不强。 2 拆迁工作不仅仅是经济问题，同时还是民生问题、稳定 问题，事关经济社会发展的全局。但是，目前仍存在少数干 部和职能部门对拆迁工作重视不够，工作创新意识、责任意 识不强等问题，导致工作推进不积极，工作落实不到位。 二、对拆迁问题的基本认识 对拆迁行为性质的认识，直接关系到拆迁当事人的定位 和拆迁方式的选择。我们认为，对拆迁性质的认识需要从发 展的不同阶段来判断。在西方发达国家实行土地私有制、早 已完成城市化进程的情况下，拆迁主要是一种单纯的商业行 为。而我国实行的是土地国有和集体所有制，又处在城市化 的中期加速阶段，不能够简单地与西方发达国家类比。在政 府垄断土地一级开发市场的条件下，严格区分商业拆迁与公 益拆迁并不现实。当前拆迁涉及最为普遍的旧城改造，绝大 多数兼具商业与公益的双重属性。一方面，旧城改造主要是 依靠商业企业的市场化运作， 是典型的商业行为。 另一方面， 对旧城区和违法建筑的改造建设以及重新规划建设，可以进 一步优化与