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天津市防治船舶溢油污染海洋环境 应急能力建设专项规划 （征求意见稿） 第一章概 述 第一节规划背景 新世纪新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出 了推进滨海新区开发开放的重要战略部署。港口和临港产业是滨海新区 开发开放的核心资源和最大的比较优势，是滨海新区建设成为区域增长 极和天津建设北方经济中心的重要依托，是滨海新区建设成为北方对外 开放的门户和北方国际航运中心、国际物流中心的核心载体，也是广大 华北、西北地区发展经济、参与经济全球化的重要基础。在港口经济和 海洋经济迅猛发展的背景下，保障船舶安全和防治船舶污染海洋成为天 津建设国际航运中心，打造生态宜居城市，实现安全发展、绿色发展的 重要考量因素之一。 近年来，随着环渤海地区及其经济腹地的经济迅速增长，渤海海域 港口货物吞吐量呈快速增长态势，船舶到港艘次大幅度增加，越来越高 的通航密度，加上频发的灾害性天气，使天津海域发生船舶交通事故进 而导致溢油污染的风险大大增加。重大溢油事故一旦对天津海域造成大 规模的海洋污染，不仅将造成海洋环境资源的损失，还会影响港口作业， 间接影响天津及后方腹地的经济发展，甚至造成恶劣的国际影响。 天津及其所处的渤海海域拥有珍稀、宝贵的环境资源，保护渤海海 域的自然环境对于保护珍稀生物物种、维持生物多样性、保护原始海岸 地貌等具有重要意义。渤海的自净能力非常薄弱，整个渤海海水与外界 交换一次需要相当长的时间，环境敏感度极高，一旦受到污染，需要很 长的恢复周期。此外，天津海域还有众多的渔场、水产养殖区和沿海旅 游区，保护海洋环境是天津海洋经济和相关产业可持续发展的必要保 障。 天津市已经确定“一港九区，，的发展战略，打造北方国际航运中心 和生态宜居城市的步伐不断加快。因此，做好天津防治船舶溢油污染海 洋环境应急能力建设工作对于保护海洋环境和首都经济圈、环渤海区域 经济发展具有重要的意义。从战略规划层面提出全面提高天津防治船舶 溢油污染海洋环境应急能力的主要任务和保障措施，已成为当务之急。 天津市防治船舶溢油污染海洋环境应急能力建设规划是未来五年间天 津经济社会与环境协调可持续发展的蓝图，对正确把握航运经济发展和 防治船舶污染管理面临的新形势，贯彻落实《中华人民共和国海洋环境 保护法》和《防治船舶污染海洋环境管理条例》的有关规定，全面提升 天津防治船舶污染能力，促进区域经济社会发展具有重要的意义。 第二节规划依据 1、 《中华人民共和国海洋环境保护法》，全国人民代表大会常务委员会; 2、 《中华人民共和国港口法》，全国人民代表大会常务委员会； 3、 《国家突发公共事件总体应急预案》，国务院； 4、 《经1 978年议定书修订的1 973年国际防止船舶造成污染公约》，国 际海事组织； 5、 《防治船舶污染海洋环境管理条例》，国务院； 6、 《港口经营管理规定》，交通运输部； 7、 《天津港总体规划（2010—2030年》，天津市人民政府； 8、 《天津海域污染应急计划》，天津市人民政府 9、 《国家溢油应急设备库设备配置管理规定》，交通运输部。 10、 《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规 定》，交通运输部 11、 《中华人民共和国船舶污染海洋环境应急防备和应急处置管理规 定》，交通运输部 12、 《港口码头溢油应急设备配备要求》（JT/T451-2009）,交通运输部。 第三节规划范围 第三节 规划范围 通过总结无津防治船舶溢油污染海洋环境应急能力建设取得的成 就和存在的主要问题，立足我市发展现状，分析港口经济和水上运输发 展形势，以我市溢油应急能力建设发展需求为依据，确定防治船舶溢油 污染海洋环境应急能力建设发展目标（2011年-2015年）、主要任务和 保障措施。 天津港布局规划图 4 7希t 大S?2 无津市部分海域图 第二章溢油应急能力建设现状和形势 第一节 溢油应急能力建设现状和取得的成就 建立应急组织机构 近年来，天津溢油应急组织机构得到逐步完善。2002年4月，天津 市人民政府批准设立天津市海上搜救中心第四分中心，该中心的主要工 作之一是负责天津海上船舶污染事故的应急处置工作，由天津海事局与 天津市环境保护局、天津市海洋局等政府有关部门组成，办公室设在天 津海事局。2009年，为健全海上搜救中心职能，使海上搜救指挥、协调 和管理工作更加科学、合理、高效，不断提高搜救应急反应能力与水平, 天津市海上搜救中心机构组成进行了调整，确立了天津市海上搜救中心 和22家搜救成员单位的组织结构，统一部署和督促、检查海上“一救 一清三防”（搜寻救助，清除大面积海洋污染，防船舶和设施火灾、防 抗大风、防冻破冰）基础与准备工作。 编制应急预案 多年来，天津市全力推动天津水域船舶污染应急反应体系的建立和 完善。2003年，