涉及职工的专项规章新规制度程序.docVIP

第四条 用人单位应该依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享受劳动权利、推行劳动义务。 用人单位在制订、修改或决定直接包含劳动者切身利益劳动酬劳、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职员培训、劳动纪律和劳动定额管理等规章制度或重大事项时，应该经职员代表大会或全体职员讨论，提出方案和意见，和工会或职员代表平等协商确定。 在规章制度实施过程中，工会或职员认为用人单位规章制度不合适，有权向用人单位提出，经过协商作出修改完善。 直接包含劳动者切身利益规章制度应该公告，或通知劳动者。 【解读】本条是相关用人单位规章制度要求。 一、用人单位应该依法建立和完善劳动规章制度 用人单位规章制度是用人单位制订组织劳动过程和进行劳动管理规则和制度总和。也称为内部劳动规则，是企业内部“法律”。规章制度内容广泛，包含了用人单位经营管理各个方面。依据１９９７年１１月劳动部颁发《劳动部相关对新创办用人单位实施劳动规章制度立案制度通知》，规章制度关键包含：劳动协议管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职员奖惩，和其它劳动管理要求。用人单位制订规章制度，要严格实施国家法律、法规要求，保障劳动者劳动权利，督促劳动者推行劳动义务。制订规章制度应该表现权利和义务一致、奖励和处罚结合，不得违法法律、法规要求。不然，就会受到法律制裁。本法第七十九条要求：“用人单位制度直接劳动者切身利益规章制度违反法律、法规要求，由劳动行政部门责令更正，给警告；给劳动者造成损害，用人单位应该负担赔偿责任。” 二、规章制度和重大事项决定程序 规章制度制订程序关键是要确保制订出来规章制度内容含有民主性和科学性。规章制度大多数内容和职员权利亲密相关，让广大职员参与规章制度制订，能够有效地杜绝用人单位独断专行，预防用人单位利用规章制度侵犯劳动者正当权益。 １．相关规章制度制订程序引发争议。职员参与企业民主管理，是企业管理制度一个关键内容。这不仅仅是中国社会主义企业管理特色，而是世界范围内企业管理一个趋势。职员怎样参与企业管理，在哪些事项上，以什么形式和路径参与，中国相关法律全部作了要求。劳动法第八条要求：“劳动者依据法律要求，经过职员大会、职员代表大会或其它形式，参与民主管理或就保护劳动者正当权益和用人单位进行平等协商。”工会法第三十八条：“企业、机关研究经营管理和发展重大问题应该听取工会意见；召开讨论相关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等包含职员切身利益会议，必需有工会代表 参与。”企业法第十八条第三款要求：“企业研究决定改制和经营方面重大问题、制订关键规章制度时，应该听取企业工会意见，并经过职员代表大会或其它形式听取职员意见和提议。”在立法过程中，草案曾经要求：“规章制度包含劳动者切身利益，应该经工会、职员大会或职员代表大会讨论经过，或经过平等协商作出要求。”这么要求曾经引发较大分歧。一个意见认为制订规章制度和决定重大事项是企业经营管理自主权，是用人单位“单决权”。用人单位在制订规章制度和决定重大事项时只要听取工会和职员意见就能够了，要求经工会、职员大会或职员代表大会讨论经过，假如意见不统一，势必造成规章制度或重大事项久拖不决，用人单位管理将无所事从。这么要求，限制了用人单位经营自主权，实践中无法操作。另一个意见认为，用人单位制度规章制度应该有劳动者参与，从国外情况看，包含职员切身利益事项，很多全部是是用人单位和职员双方共同决定内容，属于“共决权”。中国《全民全部制工业企业职员代表大会条例》要求，属于职员代表大会职权范围内企业规章制度，应该经职员代表大会审议经过。最终，综合考虑各方面意见，本法要求：“用人单位在制订、修改或决定直接包含劳动者切身利益规章制度或重大事项时，应该经职员代表大会或全体职员讨论，提出方案和意见，和工会或职员代表平等协商确定。”本法要求是针对全部企业规章制度制订程序，强调经过平等协商确定，并不影响国有企业继续根据《全民全部制工业企业职员代表大会条例》相关要求实施。 ２．平等协商内容：直接包含劳动者切身利益劳动酬劳、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职员培训、劳动纪律和劳动定额管理等规章制度或重大事项。规章制度如工作时间、休息休假、劳动安全卫生、劳动纪律和劳动定额管理等规章制度，重大事项如劳动酬劳、保险福利、职员培训等。 ３．具体制订程序：依据本条要求，制订规章制度或决定重大事项，应该经职员代表大会或全体职员讨论，提出方案和意见，和工会或职员代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤：第一步是经职员代表大会或全体职员讨论，提出方案和意见；第二步是和工会或职员代表平等协商确定。通常来说，企业建立了工会，和企业工会协商确定；没有建立工会，和职员代表协商确定。这种程序，能够说是“先民主，后集中”。 三、规章制度异议程序 用人单位规章制度既要符正当律、