2012咨询工程师资料：改革的指导思想和目标(2).docx

2012咨询工程师资料：改革的指导思想和目标（ 2 ） 二、深化投资体制改革的方向 （一）转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位 1、 改革项目审批制度，落实企业投资自主权。（熟悉） （1）对于企业不使用政府投资建设的项目， 一律不再实行审批制， 区别不同情况实行 核准制和备案制。其中： 政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规 模大小，均改为备案制； 项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风 险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税 确认手续。 （2 ）对于企业使用政府补助、 转贷、贴息投资建设的项目， 政府只审批资金申请报告。 （3 ）各地区、各部门不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。 2、 规范政府核准制（熟悉） 《政府核准的投资项目目录》（以下简称《目录》）由国务院投资主管部门会同有关 部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目 录》规定的范围。 （1）企业投资建设实行核准制的项目， 仅需向政府提交项目申请报告， 不再经过批准 项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。 （2 ）政府对提交的项目申请报告的核准： 政府对企业提交的项目申请报告，主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生 态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。 对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。 3、健全备案制 对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属 地原则向地方政府投资主管部门备案。 备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门实施指导和监 督。 4、 扩大大型企业集团的投资决策权。 基本建立现代企业制度的特大型企业集团，投资建设《目录》内的项目，可以： 可按项目单独申报核准； 可编制中长期发展建设规划，规划经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划中属 于《目录》内的项目不再另行申报核准，只须办理备案手续。 5、 鼓励社会投资（熟悉） 放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入 法律法规未禁入的基础设施、公用事业 及其他行业和领域。 通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资本以独资、合资、 合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。 对于涉及国家垄断资源开发利用、 需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后， 可向社会公开招标选定项目业主。 鼓励和支持有条件的各种所有制企业进行境外投资。 6、 进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。 允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立起多种募集方式相互补充的多 层次资本市场。 经国务院投资主管部门和证券监管机构批准，选择一些收益稳定的基础设施项目进行 试点，通过公开发行股票、可转换债券等方式筹集建设资金。 改革企业债券发行管理制度，扩大企业债券发行规模，增加企业债券品种。 运用银团贷款、融资租赁、项目融资、财务顾问等多种业务方式，支持项目建设。 允许各种所有制企业按照有关规定申请使用国外贷款。 组织建立中小企业融资和信用担保体系，鼓励银行和各类合格担保机构对项目融资的 担保方式进行研究创新，推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。 规范发展各类投资基金。 鼓励和促进保险资金间接投资基础设施和重点建设工程项目 遇到失意伤心事，多想有一个懂你的人来指点迷津，因他懂你，会以我心，换你心，站在你的位置上思虑，为你排优解难。 遇到失意伤心事，多想有一个懂你的人来指点迷津，因他懂你，会以我心，换你心，站在你的位置上思虑，为你排优解难。 懂得，真好! 懂得，真好! 一个人，来这世间，必须懂得一些人情事理，才能不断成长。就像躬耕于陇亩的农人，必须懂得土地与种子的情怀，才能有所收获。 一个女子，一生所求，莫过于找到一个懂她的人，执手白头，相伴终老。 即使芦花暖鞋，菊花枕头，也觉温暖；即使粗食布衣，陋室简静，也觉舒适，一句 懂你”叫人无怨无悔，愿以自己的一生来交付。 懂得是彼此的欣赏，是灵魂的轻唤，是惺惺相惜，是爱，是暖，是彼此的融化；是走一段很远的路，蓦然回首却发现，我依然在你的视线里；是回眸相视一笑的无言；是一条偏僻幽静的 小路，不显山，不露水，路边长满你喜爱的花草，静默无语却馨香盈怀，而路的尽头，便是通达你心灵的小屋 …… 瑟瑟严冬，窗外雪飘，絮絮自语说了这多，你可懂我了吗？若你知晓，无需说话，只报一声心灵的轻叹，那，便是我的花开春暖。 你相不相信，人生有一种念想，不求奢华不求结果，不求你在我身边，只愿有一种陪伴暖在心灵，那，便是懂得。 有人懂得是一种幸福，懂得别人是一种襟怀，互为懂得是一种境界。