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（论文）村民自治实践与理论思考 村民自治的实践与理论思考 近年来，我省QQ、WW、UU等一批县认真开展村民自治，积极推动农村基层群众直接行使民主权力，时间虽然不长，但民主选举村委会，实行村民自治已逐渐显露出明显的成效。然而，村民自治要全面推开，还需要进一步统一认识，解除疑虑，加强领导，抓住重点。只有这样才能使村民自治和基层的民主法治建设达到预期的效果。 一、村民自治的实践已开始显露出明显的效果 1.增强了村民的自治意识。村民自治后，实行村务财务两公开，广大农民参与村务管理的民主权力得到切实保障。农民真切地感受到有了管理自身事务的自主权，懂得了用法律维护自己的合法权利，从而极大地增强了广大农民的主人翁责任感，增强了村民的自治意识。 2.优化了村级组织结构。村委会班子结构在民主选举中得到优化。实行村民自治的村，村委会干部平均年龄比原来的下降了3—5岁，文化技术素质亦有显着提高。由此，村委会的组织能力、领导能力、群众的信任度都有了较大变化。 3.改善和加强了干群关系。通过村务、财务两公开，增加了工作透明度，使过去因不公开、不透明造成的猜疑和矛盾得以化解和避免。基层同志反映，实行“两公开”，清了集体的“家底”，亮了干部的“箱底”明了群众的“心底”，给群众一个明白，还干部一个清白。正如有的村干部说的，村务公开就是面子上墙、思想上墙、品德上墙； 真与假，好与坏，集体的事，各家的事，群众一目了然。这样消除了疑虑，密切了干群关系。 4.强化了村干部的群众观念。村干部由原来的“两眼向上”变为“两眼向下”，群众观念强了。原来村干部是由上面指名任命的，有少数村干部办事情只对上负责，不对下负责，结果脱离群众，颐指气使，村民很反感。现在村干部由村民选举，其“官帽”被群众拿在手上，他必须做到对上负责与对下负责一致，强化了群众观念，使村干部有了深厚的群众基础。 5.增强了村干部的责任感。实行民主选举村委会后，村干部工作的积极性和责任感大大加强。原来村干部工作搞好搞坏对自身影响不大，现在村干部是在向全体村民许诺后被选上的，如果工作做得不好，群众就不答应； 严重不称职的，村民可随时罢免； 如果工作一般化， 换届时就会落选。因此，实行民主选举后，村干部切身体会到来自群众的信任和压力，主动想方设法做好村里的各项工作，积极为群众多办实事、好事。 6.加强了决策的民主化、科学化。村民自治首先是重大问题民主决策，广大村民能够参与村里事务决策前的讨论，这有利于集中群众的智能，减少决策失误，同时调动了群众的积极性，便于各项决策顺利实施。 7.促进了干部队伍的廉政勤政建设。两公开将基层干部置于群众的监督之下，权力受到约束。原村干部权力很大，大事小事少数人说了算。现在权力受到群众和村委会、村民代表会议以及各种议事会（小组）的约束，村干部的廉政勤政意识和自我约束能力有了很大提高，多吃多占、优亲厚友等不公平现象大量减少。WW县自实行“两公开”以来，全县各村仅招待费一项支出就比此前下降42%。 8.减轻了农民负担，保证了各项任务的完成。实行两公开后，村民对自己应交哪些钱，该交多少，做到了心中有数，对合同外的乱收费可以拒交。有些村出现了群众主动上交应交的村提留和乡统筹现象。同时，由民主选举的村干部有较好的群众基础，群众信任，工作时能得到群众的广泛支持，有力地推动了各项工作的开展。而集体经济的发展又大大减轻了农民负担。WW县有86个村组，干部工资全部从集体经济中支付，集体经济累计减轻农民负担113万元。 9.调动了农民的积极性，促进了村级经济发展。村委会自治组织的选举，真正体现农民自己的意志，选出了群众满意的当家人。干部和群众相互信任，齐心协力，干群积极性大提高。村委会班子积极为发展村级经济出谋划策，村民兴办集体经济积极性高涨，有力地促进了村级经济的发展壮大。广德县1988年全县村级集体经济产值仅为3642 万元， 1990年起该县开始全面推行村民自治，到1997年底，全县村级集体经济产值已达22.8亿元，10年翻了6番。 二、实行村民自治要进一步统一认识，解除疑虑 我们要从时代要求、历史使命和国际背景等方面去认识实行村民自治的必然性。 （一）民主选举村委会主任是时代的要求 党的十一届三中全会后，农村家庭联产承包责任制极大地激发了广大农民的生产积极性，农民在经济上逐步摆脱贫困。农村经济改革使农民有了土地使用权、产品进入市场的交换权，即有了经济上的民主权。但政治上还缺少必要的民主，农村在政治上缺少与自身利益密切相关的村民主选举、民主议事、民主管理、民主监督的制度。村干部多数由上级点名任命，有些干部由于自身素质不高，在工作中缺乏民主作风，村务、财务不公开，处理问题不公正，造