2019-我国养老保险制度的劳动力-文档资料.ppt

我国养老保险制度的劳动力 市场效应实证分析 汪泽英 博士 副研 劳动和社会保障部 社会保障研究所 Tel ： 010 E-mail : wzzzy263 提要 ? ? ? ? 1 ．养老保险制度与劳动力供给 2 ．养老保险制度与劳动力需求 3 ．养老保险制度与就业 4 ．完善我国养老保险制度的政策建议 1 ．养老保险制度与劳动力供给 养老保险制度免除了劳动者的后顾之忧，激发了劳动 积极性。 实际运行中，由于制度类型、制度转轨与政策表述、 待遇与缴费间隐含“激励”，以及职工个体特征差异，养 老保险制度对劳动力供给产生了重大的影响。 ⒈ 1 分割的养老保险制度加重了劳动力供给扭曲程度 ? ? ? ? 在经济约束条件下，劳动者提供个人效用最大化的劳动供 给量。 机关事业与企业为分割的劳动力市场。 不同的养老保险制度，加重了劳动力供给行为的扭曲。 机关事业单位，职工不用缴纳养老保险费，劳动供给（即 工作年限）增加时，其工资增加，退休时养老金计发比例 （与工龄成正比）与计发基数（退休前工资）均增加，激 励劳动供给。 ⒈ 1 分割的养老保险制度加重了劳动力供给扭曲程度 ? ? 企业 2019 年前执行国发 2019[26] 号文件，养老金由个人 账户、基础性养老金组成，一方面，个人账户包含单位缴 费的一部分，放大了职工缴费收益，劳动力供给增加，另 一方面，（＞＝ 15 年）缴费取得占上年职工平均工资 20% 的基础性养老金，劳动力供给降低。 企业劳动力供给的激励性弱于机关事业。 ⒈ 2 养老保险制度降低了劳动力总供给量 ? ? ? 企业养老保险制度。缴费与待遇间的联系、制度表述、职工的理解影 响劳动力供给。 账户“空帐”运行弱化缴费与受益间的联系。职工往往将个人缴费看 作负担，劳动力供给具有收入、替代双重效应，实际上替代效应更强。 2019 年以来，经济体制（包括就业制度等）改革降低了城镇劳动力 供给总量，企业养老保险制度改革则强化了这一过程，养老保险制度 覆盖面的扩大与劳动力参与率的降低保持了高度的一致。 ⒈ 2 养老保险制度降低了劳动力总供给量 ? ? ? 企业养老参保人数 11204 万 (2019 年 ) 、 17487 万 (2019 年 ) 。 城镇劳动力参与率 76.65% (2019 年 ) 、 76.5% (2019 年 ) 。 城镇人口中就业人员比例 57.6% (2019 年 ) 、 48.6% 。 表 1 ：城镇企业养老保险、就业情况（万人， % ） 参加企业养老保险人数 年份 2019 2019 小计 11204 12485 在职 8671 9502 退休 2533 2984 城镇人口 36989 38892 就业人口 20781 22412 城镇人口中就业人员 所占的比例 56.20% 57.60% 2019 2019 2019 14183 15506 17487 10802 11646 13120 3381 3860 4367 48064 52376 56212 23940 25639 27331 49.80% 49.00% 48.60% ⒈ 3 养老金计发“激励”影响退休时间 ? ? ? 职工选择按时、还是延迟退休，主要看养老金财富（即退 休后领取养老金现值增加额与当年缴费的差）的变化。 延迟退休：缴费多 1 年，养老金少领 1 年，养老金水平增加。 按时退休：则相反。 ⒈ 3 养老金计发“激励”影响退休时间－企业 ? 运用劳动和社会保障部 2000 年 42 城市企业参保职工数据计算，养老金 财富增加。 职工尽可能地选择提前退休，而不是按时退休，更不是延迟退休。 ? 表 2 ：企业职工在正常退休年龄前一年退休时的养老金财富增加值 男性 职工 正常退休年龄 养老金增加现值 60 3162 特殊工 种 55 2034 干部 55 1577 女性 工人 50 819 特殊工 种 45 90 ⒈ 3 养老金计发“激励”影响退休时间－企业 ? 实际数据验证了这一结论，分年龄组退休率在法定退休年龄点为峰值， 在两个峰值间形成左端相对平滑、右端陡峭的“马鞍”。 图 1 ： 2000 年 4