浅析公共资源交易领域存在的问题及应对之策.docVIP

市政公共资源有偿使用收入管理中存在的问题 公共资源，从经济学上讲，它的定义为社会成员可以自 由地利用的不被任何个人或企业组织所拥有的自然资源，公 共资源具有“竞争性”和“非排他性”两个经济学内涵特性。 在我国社会主义市场经济体制下，公共资源的定义为： 国家机关、事业单位、具备行政职能的社会团体组织，依据 国家行政权力，利用国有资源、政府投资，或凭借国家赋予 的垄断职能、政府信誉，拥有、控制或掌握的具备公益性、 垄断性、专有性的资源，一般而言主要包括自然资源、社会 资源和行政资源。 市政公共资源的垄断性和盈利空间使得公共资源有偿 使用管理部门领域容易滋生腐败等不良现象。一旦公共资源 领域出现问题，往往侵犯的是广大人民群众的根本利益，也 严重损害党的执政地位和政府的公信力，所以如何管理公共 资源的使用收支情况，应该引起党和政府的高度重视，是当 前一个重大而紧迫的课题。 国有资源（资产）有偿使用收入作为一般公共预算收入的重要组成部分在新预算法中 首次出现，它包括国有自然资源有偿使用收入、社会公共资源有偿使用收入和行政事业单位 国有资产有偿使用收入。国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单 位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让 等取得的收入等。国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使 用费、海域使用金、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入：政府举办 的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入等。 从国家部门机构层面上看，公共资源管理涉及多个部 委，工信部、铁道部、水利部、发改委、住建部、交通运输 部、民航总局等七大部门涉管工程建设；国资委、国土部、 商务部、财政部涉管涉管政府采购、产权和土地矿产交易部 门;还有公安部、工商总局、监察部、审计署等其他涉管部 门。各地公共资源管理机构名称不统一，可谓五花八门，职 责也不一致，如采购监督管理局、公共资源管理办公室、行 政审批管理办公室、公共资源交易管理办公室、公共资源监 督管理办公室、公共资源交易中心等等。 （二）公共资源有偿使用收入，包括：岀租汽车经营权、公共交通线路经营权、小型客车号 牌号码公开竞价收入等有偿出让取得的收入；公共空间使用权、排污有偿使用权、公共户外 广告经营权等有偿出让取得的收入；超计划超定额用水加价费、占-用农业灌溉水源及设施补 偿费；政府投资建设的各类公共设施的开发权、使用权、广告权、特许经营权等有偿使用收 入；政府投资建设的道路、公共场地设置停车泊位有偿使用收入。 收入征收如何管理？ 根据《管理办法》，国有资源有偿使川收入由法律、法规、规章以及设立项目的有关规 范性文件规定的执收单位执收。法律、法规、规章对委托执收有规定的，从其规定；未作规 定的，不得委托执收。禁止委托个人执收国有资源有偿使用收入。 其屮，执收单位应当履行下列职责：向社会公布由本单位负责执收的国有资源有偿使用 收入项目、范围、对象、标准、期限、程序及其依据；按照规定的项目、范围、对象、标准、 期限和程序执收国有资源有偿使用收入；及时足额上缴国有资源有偿使用收入；及时报送年 度国有资源有偿使用收入预算；加强木单位国冇资源管理,建立国有资源清杳、登记、统计 及口常监督检查工作制度；执行国有资源管理的其他有关规定。 据介绍，执收单位要依法推行国有资源有偿使用岀让丁作，完善市场化配置，拓展征收 范围，挖掘收入潜力，确保应收尽收，防止收入流失。国有资源有偿使用收入实行执收单位 开票、银行代收、财政统管的收缴分离制度，收入应当直接缴入国库或者通过财政结算账户 缴入国库，按照国家和省有关规定缴入财政专户的除外。 同时，执收单位应当建立国有资源有偿使用收入的内部财务管理制度，做好国有资源有 偿使用的收入核算，定期与同级财政部门对账，确保数据准确。执收单位丿、/当使用由财政部 门监制的非税收入票据征收国行资源冇偿使用收入，按照国家有关规定需要依法纳税的，应 按税务部门的规定使用税务发票。国有资源有偿使用收入的执收所需费用纳入部门预算，经 财政审核后安扌非。另外，监察、审计部门应当依法对国有资源有偿使用收入执收过程屮法律、 法规、规章和有关规范性文件的执行情况进行监督检杏。任何单位和个人有权举报国有资源 有偿使用收入管理屮的违法违规行为。受理举报的部门应当按照规定职责依法处理。 随着我国城市化进程的加快，城市基础配套设施与服务体系越来越完善，为 城市积累了丰富的公共资源。当前，我国身处深化改革同时又充满激烈竞争的市 场经济环境屮，城市的领导决策层必须识清时务，用新的眼光重新认识和审视城 市公共资源。但是，由于受到过去的计划经济时代的影响，城市的公共资源长期 以來没有受到重视，城市政府作为这块宝藏的创造者和拥有者