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人民调解工作考察报告 赴江西学习人民调解工作考察报告 学习借鉴先进经验 进一步开拓我区人民调解工作的新局面 经区政府同意，十一月中旬市 XX局,XX局基层处有关同志，及 区XX局,XX局机关、基层司法所一行 20人组成学习小组，赴江 西南昌等地开展为期 5 天的考察学习活动。 通过学习和交流， 开 拓了视野， 增长了见识， 对于完善和进一步开拓我区人民调解工 作的新局面颇有助益。 一、南昌市人民调解工作的先进做法 南昌市作为江西省的省会城市，全市共建有各类人民调解组织 1897 个，有专（兼）职人民调解员 9706 个，基本形成了较完善 的调解网络。 近三年来， 南昌市全市各人民调解组织共排查调处 矛盾纠纷 16847件，调解成功 16443 件，成功率达 97.6 ％；防 止民转刑纠纷 115件249人，制止群体性纠纷械斗 53起1527人， 劝止群体性上访 92 起 1855 人，基本做到了“小矛盾不出社区， 大纠纷不出街道”，真正成为维护基层社会稳定的“第一道防 线”。 一直以来， 为着力解决基层人民调解组织建设、 队伍建设和工作 规范化建设问题， 该市以贯彻落实 《中办国办批转的 lt; 最高人 民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作 gt; 的意 见》、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若 干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》 为契机，在乡镇（街 道）开展创建“六有、四规范”调委会活动，在村（居）开展“五 有四落实”活动，进一步推进南昌市人民调解工作上一个新台 阶。 （一） 抓住一个中心，切实维护和保障最广大人民群众的根本 利益 该市现阶段的中心工作和重点工作就是经济建设， 其他各项工作 都要服从和服务于这个中心， 该市做好人民调解工作，维护社会 的安定团结，就是为该市的经济建设保驾护航，同时该市以“爱 民、为民、安民、乐民、便民、育民”的“六民”工程为目标， 充分维护和保障最广大人民群众的根本利益， 切实提供便民、利 民服务，为群众办好事、办实事。 该市在开展人民调解工作中始终牢记其服务本质， 调解不仅单纯 地注重“解决”，而是通过细致入微的服务，达到“和解”，另 一方面，通过周到、热情的服务，使人民群众与人民调解达到和 谐、信任，同时人民调解员注重以素质示人、以真情感人，通过 “自身”来教育感化群众知法守法， 自觉遵守社会公德，遵守法 律，做一名遵纪守法的良好市民， 从而降低和较少不必要的矛盾 纠纷，维护社会的安定团结。 （二） 加强层级互动，实现人民调解工作的联调联防 该市在人民调解的组织建设中， 建立了由人民调解委员会、 社区 联合调解委员会、楼栋民调小组和人民调解员组成的四级网络， 通过四级调解网络的互动，实现了整个社区内的联调联防 该市针对新型社区的特点， 创造性地提出“调委会主持， 矛 盾各方协调”的调解方法。 例如该市建设桥社区的某生活小区是 一个新建成商住小区， 居民与开发商、 物业管理难免会产生一些 矛盾和摩擦，这种纠纷往往带有普遍性，涉及人数较多，如果调 处不当，容易造成较大的不良影响。该市在调处此类纠纷时，首 先是要求大家推选出代表（一般不超过 5 人），归纳出要求解决 的问题；其次调委会召集各相关单位（部门）负责人与代表协商 对话；最后根据双方达成协议，由该社区调委会监督落实，并随 时将结果反馈居民 （业主）。通过这种调解方式， 该社区已使 300 余户 1100 余人的大小共计 28 大类百余个大小矛盾得以妥善解 决，而因为带有普遍性，所以这些问题的解决，对于整个社区的 安全稳定取得了很好大的成效。 同时在小区每个楼栋均成立了楼 栋调解小组， 每个小组由 3 至 5 名调解员组成， 组长一般由楼栋 中的老党员担任， 充分发挥党员的先锋模范作用。 由于他们直接 居住在该楼栋中， 所以可以最先了解出现的矛盾和纠纷， 也相对 清楚来龙去脉，加之本来大家就是邻居，关系较为密切，所以在 日常调解和预防工作中， 调解小组和调解员的作用是极为关键和 重要的。 （三） 整合社会资源，进一步提升人民调解的调处力度 这里的“五员”是指进驻社区办公的警官、 法官、检察官、 律师、 公证员。 在该市， 五员的进驻有利地支持和保证了各项纠纷的成 功调解。社区所要做的就是确保五员能积极配合调委会开展工 作。在调解活动中，经常涉及到专业的法律知识，而他们正好填 补了这项空缺， 为调解的成功提供了坚强的法律后盾， 也为新时 期如何有效开展人民调解工作提供了操作性较强的拓展途径。 （四） 做到三个转变，实现人民调解工作绩效的新增长 首先是，调解员由“量”向“质”的转变。一直以来，该市人民 调解员普遍年龄偏大、 文化素质偏低， 法律知识和政策水平不高。 针对这种情况，南昌市、县（区） XX局,XX