2019年最新-校长：从行政职务到专业职业的系统转换-精选文档.ppt

校长：从行政职务到专业职业的系 统转换 黄崴 华南师范大学公共管理学院教授、博导 一、校长：作为一种行政职务 职务是指工作中所规定担任的事情或规定担任 的工作 ? 新中国成立以来，我国学校是作为行政单位对 待的，有股级学校、科级学校、处级学校。在 不同行政级别的学校任职的校长也就按照该学 校的行政级兑现其行政职务。所以，校长是行 政体系中的一个职位。不同的是校长的行政职 务是以教师职业为条件的行政职务。 ? 行政职务遵循的是韦伯倡导的科层等级原则， 上级对下级指挥和领导，下级对上级则是服从 和负责。我们可从我国有关的政策窥视全貌。 ? ? ? ? 1963 年中共中央颁行的《小学暂行工作条例（草案）》 和《全日制中学暂行工作条例（草案）》均规定： “校长是学校的行政负责人，在当地党委和主管的教 育行政部门领导下，负责领导全校的工作，团结全体 教职工完成教学计划。 ” 1952 年教育部规定：“师范学校采取校长负责制，设 校长一人，负责领导全校工作。必要时得设副校长。 校长、副校长，由省、市人民政府任命（省属市和县 所设师范学校，由市、县人民政府或专员公署提请人 民政府任命）” 1980 年教育部规定：“中等师范学校校长，是由主管 教育行政部门提请地方政府任命的学校行政负责人。 ” 校长作为一种行政职务主要表现 1 、职责：在校长的职责方面主要强调对国家和上级部门 政策的贯彻和执行即 “ 贯彻执行”党和国家的政策，对 学校日常管理工作也仅仅是“主持”，其负责的对象 更多地指向国家对教育行政部门，而对其工作对象 — 教师、学生和家长的责任则极少提及。 2 、任免：对校长的任免主要实行的是国家干部任免方式。 由教育行政部门和组织人事部门经一定的民主程序， 提出任免对象，在考察基础上提出任免意见，按照当 地规定的中小学校长任免权限审批。 3 、晋升：在职务晋升方面，我国校长是按照政府公务员 的级别来套的。一般说来，校长的行政级别主要是根 据学校所属的政府部门或教育行政部门的级别来确定 的。中小学校长的级别是按照处级、科级、股级来确 定的。根据校长职务的行政级别给予校长不同的待遇。 校长作为一种行政职务的负面效应 ? ? ? ? ? 学校政府化。校长是行政职务，强化学校的行政价值，造成了学 校“行政化”或“政府化”。 校长官员化。校长是官员，倡导“官员”的首要价值，专业的价 值则在其次，这就强化了学校的“官本位”文化。 “官贵民贱” 导致教师对行政管理职位趋之若鹜，把本职教学或科研工作视为 鸡肋。 行为媚上化。校长作为行政职务是由上级任命的，决定其命运的 学校办得好坏，而是如何让上级领导满意。校长以上级领导的喜 好为其行为的最根本原则，对其上级机构和领导负责，不对学校 的发展负责。 管理经验化。校长作为行政职务，导致中小学校长不重视提升作 为校长的应具备的知识、能力、素养、技术和方法。 校长职务化或官员化的最大作用是便于政府对学校校长的管制 , 但这种控制已经失去了其存在的前提，即“全能政府”的假设的 破产。学校是专业组织的组织性质决定了校长不是政府官员，而 二、校长：作为一种专业职业 职业的 6 种关键特征 ? ? ? ? ? ? 需求性 : 职业以社会的需求为前提。 价值性 : 职业以满足社会的需要为基础。 专门性 : 职业以特定业务为边界。 规范性 : 职业有从业规范为准则，包括职业标 准、职业技能、职业道德和职业培训等。 利益性 : 职业是以从事该职业的人获得稳定的 经济利益以及社会利益为动力。 组织性 : 职业有专门的行业组织或协会。 校长作为一种职业 ? ? ? ? ? ? 校长是社会和教育所需要的一项工作。校长是学校的领导者 , 教育 工作的复杂性、专业性和艰巨性决定了校长工作的复杂性、专门 性和艰巨性。 校长的价值是办好学校。职业化的校长更精通教育管理的各种知 识、技能和方法，就会把学校办得更好，使学生获得高品质的教 育。 把校长作为职业能够使校长专职办学。学校教育的特殊性决定了 学校校长工作的特殊性 ，其根本任务就是根据教育规律和学校 管理规律来管理和经营学校。 把校长作为职业可以按照职业的规范要求校长，包括校长的职业 准入标准、职业知识和职能技能的要求。 把校长作为一种职业会给校长带来经济报酬和较高的社会地位。 校长也有其专门的行业组织。比如美国有全国校长联合会，我国 近年来也成立了类似的组织。 三、校长：作为一种管理职业 职业的类别