加强平台建设促进企业发展的调研与思考.docx

加强平台建设促进企业发展的调研与思考 按照《2020年度全区重点调硏课题》要求，结合园区实际 情况，通过硏究分析园区公共服务平台功能定位,探索适合园区 转型发展的平台模式,提出建设创新平台的思路举措。现将调研 情况汇报如下。 一、公共创新服务平台的功能定位 我国公共创新服务平台经过近十年的探索，各级政府对公共 创新服务平台建设的相关问题仍存在较大差异,对其走位、组织 建设与创新服务方式等缺乏明确一致的认识。因此，在加快推动 公共创新服务平台良性发展的过程中,必须明确其基本功能走位 和职责。 (-)公共创新服务平台的实质 公共创新服务平台的实质是指政府依靠自身力量或者政策 手段吸引社会创新机构参与或主导等方式,打造实体或虚拟的服 务载体，服务于全社会的创新活动和行为。实际上，公共创新服 务平台是企业发展过程中日益增长的技术需求与政府公共研发资 源相对分散及其所造成的服务缺失之间的矛盾下的产物。 公共创新服务平台需要提供面向企业需求的、具有基础性和 共性的技术研发与应用服务,强调其公益性、基础性和开放性； 全面介入包括科学硏究、技术开发、检验检测、技术昨知识 产权、产业化等在内的企业科技创新全过程;同时针中小微企 业创新的不同环节、不同阶段提供集成化、市场化、专业化、网 络化支撑服务。 （二）各地公共创新服务平台形成〃百花齐放”的局面北京提出了 〃硏发试验服务基地、领域平台及工作站三位一体的工作体系〃，针对行业和领域公共技术服务平台积极探索〃专 业孵化+创业导师+天使投资〃的孵化模式;上海打造〃创业苗 +孵化器+加速器（科技产业园）〃的孵化服务链,强调平台的综合 性，提供服务涵盖创新^业的全过程;江苏则强调综合性平台和 专业性平台同步推进;浙江则在江苏的基础上还突出了区域性平 台的建设;广东和河北强调针对中小企业发展的创新服务;海南 省则打造了 〃农业科技110〃信息化服务平台。 这些有益的探索和尝试,为不断挖掘公共创新服务平台价值 并促进其健康发展奠走了坚实的基础。但对于高新区来说,需要 根据产业发展实际情况”加强创新服务平台的建设工作。 二、政府在平台建设中的引导者责任 公共创新服务平台强调基础与共性技术开发及服务、科技基 础条件资源共享共用、鼓励所有个体和机构参与创新的特征决走 了公共创新服务平台只能是一种准公共产品。既需要政府参与其 中,又不能完全替代市场的基础性作用”因而公共创新服务平台 的建设和发展应该由政府和市场主体共同承担相应的责任。 （-）平台的组织和建设过程中需要政府发挥引导作用 浙江等地方的实践充分表明,凡是政府引导力度大的创新平 台,其组织建设的进展情况也越好。但是对于政府在平台建设发 展过程中所发挥的具体角色随着时代的变迁发展出不同的类型。 最早是〃政府完全主导型平台〃,政府不仅是平台的发起成 立者，而且还介入到平台的运作管理过程中，例如高新区的公共 技术服务平台等;后来逐渐采用的〃政府间接参与型平台〃，这类 平台由政府牵头或联合发起成立，在创建之初给予土地、启动资 金,通过项目资助、政府购买、税收减免等方式扶持其发展,定 期对平台建设的实施情况进行监督检查”但不介入平台内部的运 营和管理,例如★灯区清华启迪之星孵化基地等平台就是这种类 型。 政府对于平台建设的介入程度不同”但无论强弱都能发现政 府的影响和影子,因此用引导者这个走位来描述政府在公共创新 服务平台建设发展中的角色走位恰如其分。 （二）政府在平台建设发展中发挥引导者的角色从以下几个 方面入手 一是政府应统筹规划公共服务创新平台建设工作”有娠合 本区域的科技创新资源和能力,共同服务于本区域的优势领域、 优势产业和潜在优势行业的发展（例如高新区的动力装备、声学 光电、生物医药等产业）;一些局限于特定产业集群或产业链上下 游企业的公共创新服务平台,则交由集群企业自己进行运作。 二是对于可不由政府直接参与的领域,政府主要通过提供建 设资金支持、政府购买和政策引导来加以扶持。其中在资金方面 的支持应根据平台的定位而有所差别”例如对于面向产业关键共 性技术和重大公益性技术研发和服务的平台建设中,政府财政资 金应占有较大比例;面向特走产业集群或产业链上下游企业的公 共创新服务平台则应以企业投入为主,政府财政资金所占比例较 低。 三是加强平台监督管理和刚古,所有得到财政资金直接资助 的公共创新服务平台都应该有政府部门直接或者委托有关机构参 与到其具体的管理过程中z包括制走规章制度和运行机制、参与 重要决策、重大事务协调等,同时平台本身必须接受政府的监督 管理和绩效评估,以确保财政资金使用的合法和有效，这也是政 府后续继续资助平台的基本依据。 三、公共创新服务平台的内容规划 在目前高新区高新技术产业快速聚集的大环境下”公共创新 服务平台建设应以整合创新资源