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新《食品安全法》详解 —— 食品企业的必修课 一、食品安全法出台背景 与中国很多的法律法规的出台相似， 2009 年 2 月出台的 《食品安 全法》从一开始即承载着特定的背景和期望。 2008年三聚氰胺事件给 中国食品监管体系敲响了警钟，作为众多措施之一， 《食品安全法》 在事件发生后半年内迅速出台。 实施了近四年后， 随着公众对健康和 安全需求的不断提升， 政府能不能在食品安全上给老百姓一个满意的 交代这也是对党和政府执政能力的一个重大考验； 从食品产业 （企业） 本身来讲近年来的的增速出现收窄，结构调整和转型升级势在必行， 但安全性是基础； 再有 《食品安全法》实施后，监管体制， 产业发展、 科技进步等方面的的变化， 需要在法治建设上应对这些变化。 因此《食 品安全法》于 2014 年进入全面修订。历经三次审议，全国人大常委 于今年 4 月 24 日颁布了新修订的《食品安全法》 。如此短时间内对一 部上位法律进行重大修订， 反映了中国复杂食品安全状况， 也凸显了 中央政府强化食品监管的强烈意志。 作为食品安全领域的上位法， 《食品安全法》全局性统领食品监 管法律体系。对于该领域的各个主体，包括监管机构、中介机构、市 场主体（包括食品生产者、销售方、运输方、和其他食品相关方） ， 新法都将带来重大的影响。因此这次《食品安全法》出台也被称为最 为周到具体、最高的处罚力度、最广泛的追责，史上最严的的一步法 律。 下面从食品行业市场主体的角度， 为企业理解和应对新 《食品安 全法》提供思路和策略上的建议，同时，根据新《食品安全法》对于 企业影响程度，为企业梳理新法带来的实质性变化。 二 、企业应如何看待新《食品安全法》？ 新《食品安全法》对原法 90%以上的条文进行了修改，条款数量 增加了 50%。如此多的变化，企业应如何去繁取要，采取有效应对措 施，建议可从以下几个方面着手。 1.分清变化和继承。 新法条文的改动甚多，但实际上，新法一方 面有突破， 另一方面是大量继承和吸纳已有的制度和规定 （比如对新 食品原料申请、剧毒农药不得使用、转基因食品标签说明等等） ，并 在继承中进行调整。因此，企业需要透过大量条文更改的背后，了解 哪些修订是实质性变化，哪些修订是继承性吸纳。对于实质性变化， 企业要根据就其带来的新义务、 新要求采取新措施； 而对于继承性条 文修订，尽管没有产生新的义务要求， 但由于新法采取了更严的法律 责任体系，企业需要评估继承性条文是否带来责任的变化。 2.史上最严和风险评估。 史上最严是对新法的一个标签式形容。 新法大幅度加重了违法责任，无论是民事赔偿责任还是行政处罚责 任，均体现了惩罚性的立法思路。对于整个食品行业企业而言，直接 的影响是违法成本大大提高， 尤其对于大型食品经营企业， 有必要在 加重责任的大背景下，系统对企业进行风险再评估。 3.更新企业防火墙。 在上述两点的基础上，企业应根据自身从事 的具体业务， 更新企业的食品安全防火墙， 防火墙更新应突出两个方 面，一是新法中实质性变化而带来的新要求， 如食品经营企业自查义 务、保健食品注册和备案要求、经营者索证和记录保存新要求等等， 另一