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新闻发布会材料之一 发挥行业调解优势促进纠纷诉调对接――2010年涉外商事纠纷委托调解工作新闻发布上海市高级人民法院副院长 盛勇强 （2010年6月9日） 各位新闻界的朋友： 大家上午好！ 非常感谢大家参加今天的新闻发布会。在座的许多记者朋友多年 来始终关注和支持上海法院的各项工作，为宣传法院工作成绩、监督 法院工作作风尽职尽责。在此，我代表上海法院对大家的辛勤工作表 示衷心的感谢。 去年年底，中央政法委书记周永康同志在全国政法工作电视电话 会议上明确将社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法作为政法 机关的三项重点工作，最高人民法院及时出台意见，积极贯彻落实。 上海是国际化大都市，随着上海“两个中心”建设的深入推进，在上 海发生的对外经济交往日益频繁，上海法院面临的涉外商事审判工作 任务也随之增长。如何及时、妥善地解决涉外经济纠纷，特别是引导 涉外商事案件当事人通过和解的方式化解矛盾， 进一步拓展涉外商事 案件调解工作的适用范围，是上海法院面临的新课题。 为此，上海法院从去年下半年开始，有步骤地探索建立涉外商事 案件委托调解机制，先后与中国国际贸易促进会上海分会、 市政府侨 务办公室等签订座谈会纪要，创设了涉外商事案件委托调解的新途 径。今天，我在这里向大家介绍一下我们在这方面所做的探索和取得 的初步成效。 一、上海法院开展涉外商事纠纷委托调解工作的背景和目的 当今的中国经过30余年的改革开放，经济发展水平已经得到大 幅度提升，其中相当一部分经济增长规模是通过引进外资的方式达到 的。在吸收利用外资、加强对外经贸的过程中，各种利益冲突、矛盾 纠纷也不可避免地日渐增多，经济纠纷进入法院诉讼的数量也逐年提 高。以上海为例，上海作为中国经济建设的龙头，特别是在深入推进 “两个中心”建设的过程中，对外经济交往异常频繁，涉外商事纠纷 的数量也连年增长。2002年，上海法院涉外商事案件（含涉港澳台） 收案451件；到2005年，收案达到684件；2009年，更是达到了 1181 件，增长态势十分明显，涉外商事审判成为法院审判工作的重要领域。 但是，由于进入诉讼的涉外商事纠纷审理程序特殊， 审理周期长， 纠纷往往较难得以及时解决。而调解，作为妥善解决中外当事人之间 矛盾的处理方法之一，具有便捷有效的特点。为了提高以调解手段化 解矛盾的成效，上海法院近年来致力于积极研究探索行之有效的调解 机制。委托贸促会进行调解，即是其中之一。贸促会作为解决涉外商 事纠纷的机构之一，委托其调解，既能够发挥其独特的专业优势，有 利于纠纷的妥善解决，又能节约法院的诉讼资源，有利于纠纷的及时 解决。 与此同时，2009年7月，最高人民法院出台了《关于建立健全 诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》，明确要充分 发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的 力量，促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展，做好 诉讼与非诉讼渠道的相互衔接，为群众提供更多可供选择的纠纷解决 方式。其中特别强调完善诉讼与仲裁、与人民调解、与行业调解等其 他非诉讼纠纷解决机制之间的衔接，促使非诉讼纠纷解决方式更加便 捷、灵活、高效。结合《意见》精神的贯彻，上海高法院根据上海法 院涉外商事审判工作的实际，经与贸促会上海分会充分协商，双方就 充分发挥国际商会机构的职能和专业优势， 提升国际商事纠纷调解工 作的社会影响力，规范国际商事纠纷委托贸促会调解工作等问题达成 共识，于2009年12月签署了《关于规范涉外涉港澳台商事纠纷委托 调解的会议纪要》，率先建立了涉外商事纠纷委托贸促会调解中心进 行调解的新机制。 上海法院和贸促会上海分会之间长期以来具有传统的仲裁协助 和监督关系，在新形势下建立司法和贸促会之间的调解对接机制， 形 成司法与专业调解互相配合、共同化解社会矛盾的整体合力，有助于 为当事人提供低廉、高效、优质的争议解决方式，主要考虑了该会所 具有的优势： 一是可以充分发挥贸促会上海分会裁决涉外商事纠纷丰富的专 业经验。贸促会上海分会作为专业从事涉外商事仲裁的机构， 长期以 来公正高效地处理了大量涉外商事纠纷仲裁案件，仲裁过程中也成功 调解解决了一大批案件，因此积累了相当丰富的调解经验。 二是可以充分发挥贸促会上海分会在外资外贸领域的人才优势。 涉外商事纠纷所涉及的往往不仅仅是法律问题，还涉及广泛的经贸或 投资等方面的争议。贸促会上海分会集中了大量的高层次人才， 不论 是法律还是经济领域，具有善于帮助纠纷当事人寻找双赢出路， 他人 难以替代的调解优势。 三是可以充分发挥贸促会上海分会与工商界的彼此认同优势。 贸 促会上海分会拥有更多的途径与工商界进行接触， 其主持调解有利于 拉近当事人之间的感情距离，大大增加调解成功的概率。 四是有利于发挥委托调解工作