2015年《立法法》修改.docVIP

2015年《立法法》修改 十二届全国人大三次会议于2015年3月15日举行全体会议，会议经表决通过了关于修改《立法法》的决定。这是中国15年来首次修改《立法法》。修改后的《立法法》关于授予设区的市地方立法权、规范授权立法、明确税收法定原则等六大亮点引发关注。 在西方各国议会的权力中，财政权是一项十分重要的权力。议会掌握了国家的钱袋子，是基于一个古老的原则：无代表，不纳税。然而长期以来，我国的全国人民代表大会并没有完全掌握国家的财政大权，事实上，财政权、包括决定税种、税制的权力一直掌握在国务院手中，甚至对我国中央与地方关系影响深远的分税制改革，也主要由国务院推动，而与全国人大关系不大。2015年《立法法》在进行修改时，将税收权收归全国人大及其常委会，明确规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。这种只应由国家立法机关制定法律加以规定的事项，被称为“法律保留”事项。法律保留的原则划定了立法权与行政权的界限，为保障人大的立法权、限制行政机关的权力起到了重要作用。 根据新修订的《立法法》第八条之规定，我国法律保留事项包括： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度； （七）对非国有财产的征收、征用； （八）民事基本制度； （九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度； （十）诉讼和仲裁制度； （十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。” 除了法律保留事项外，立法机关可以将原本属于自己的一部分立法权委托给行政机关行使。为防止全国人大及其常委会随意转让其立法权，《立法法》同时详细规定授权立法的限制性条件。新修订的《立法法》第十条明确规定： “授权决定应当明确授权的目的、事项、范围、期限以及被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。 授权的期限不得超过五年，但是授权决定另有规定的除外。 被授权机关应当在授权期限届满的六个月以前，向授权机关报告授权决定实施的情况，并提出是否需要制定有关法律的意见；需要继续授权的，可以提出相关意见，由全国人民代表大会及其常务委员会决定。”