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事业单位财政税收问题 0 引言 事业单位是指国家机关或者其他公益组织为社会利益而举办的机构，从前教育、文化、科技、 卫生等工作的社会服务组织。因为其承担着国家某一方面的任务，为社会利益而服务，因此其不以营 为目的，单位运转和个人收入所需的资金均依靠国家的财政拨款来维持。随着国家经济体质的改变，市 场经济背景下，国家一再减少对事业单位的财政拨款，提高事业单位税收效果成为事业单位关心和研究 的主要问题。本文从事业单位财政税收工作中存在的问题出发，简要阐述了几点应对事业单位财政税收 工作中存在问题的对策，希望对事业单位的资金管理有所帮助。 1 事业单位财政税收工作中存在的问题 （一）财政票据管理不严格，收缴人员行为不规范财政票据管理不严格主要是由票据管理制度 不完善及事业单位行政领导对财政税收工作不够重视引起的，因此在税收票据管理中经常会出现票据杂 乱无章、票据管理漏洞颇多、财务报告数据真实性不够等现象，对事业单位财政税收工作造成了一定影 响[1] 。其次税收票据收缴人员的职业技能和综合素质也有待提高，一些工作人员对税收项目及内容的 认识不明确，导致其对税收票据的使用和存放也存在一些不规范行为，影响了事业单位财政税收工作的 质量。 （二）财政税收预算编制不严密由于事业单位财政税收工作起步较晚，税收工作的一些制度还 不完善，对事业单位财政税收工作也造成了一定的不良影响，具体表现为财政税收预算编制不严密。预 算编制是财政税收工作的第一步，其不仅与财会部门、行政部门、管理部门有关，还需要各个职能不能 上报年度或季度资金使用计划，各个部门之间协商探讨后决定各个部门的资金预算，但由于事业单位财 政税收制度在这一方面还有所欠缺，导致税收部门因信息来源少、编制人员少、工作难度高等问题导致 其财政预算编制出的结果不够准确，失去了原本的预算意义。 （三）财政税收预算编制人员职业技能不达标预算编制的结果是要通过预算编制人员来完成 的，财政税收预算编制人员职业技能不达标也是导致事业单位财政税收预算管理不完善的原因之一。事 业单位财政税收预算编制人员大多年龄较高，对新型的信息技术掌握程度不高，在预算编制过程中也经 常采用 “上年预算+本年调整”的传统方法，而不能实际地事业单位的资金使用和规划进行考察，仅凭 主观意见和经验来判断，在出现问题和差距时再进行调整，难免使得财政税收预算失去了其原本的科学 性和指导性。 （四）财政税收预算执行效率低下预算执行情况是考核事业单位年度或季度内资金使用规范情 况的标准之一，但是在当前，大多事业单位对预算执行情况都没有完善的考核制度，造成了预算执行效 率低下，资金挪用、使用随意、浪费、贪污等现象的普遍存在，对事业单位财政税收工作带来了负面效 果。大多数事业单位都没有设置没有设置预算执行激励机制和责任追究机制，因此职业在工作中没有积 极性，对预算执行的合格性也没有约束力，从而导致了预算执行效率低下及贪污浪费现象普遍存在的问 题 [2] 。 （五）财政税收管理内部控制环节薄弱事业单位财政税收管理内部控制环节薄弱也是事业单位 财政税收工作中存在的问题之一。现实情况下，大多事业单位的预算执行和管理情况是依靠外部监督和 管理来提高其执行和管理效果的，但由于外部管理不能深入到事业单位的每个职能部门中详细去了解和 监督各项预算的编制和执行过程，因此收效甚微。而事业单位本身缺乏内部控制机制，对于内部监督的 重视不够，没有设置专门的税收监督部门和制度，对于内部资金的使用和流动并不能很好地控制，因此 导致了一些不当行为的出现。 2 应对事业单位财政税收工作中存在问题的对策 （一）实行票、款相分离的管理模式票、款分离的管理模式即指事业单位开具票据――银行代 为收款――财政统一管理的财政税收管理模式，其主要是为了提高税收工作的稽查力度和审核力度而实 施的。具体是指：执行单位根据政府税收的统一执行标准，开具统一的税收缴款票据；缴款人拿缴款单 到指定银行柜台通过现金、转账、支票等方式上缴税金，将回执单带回执行单位，由执行部门确定后开 具收款收据；将税收收入统一缴纳到税收财政专户中，充实财政资金，杜绝事业单位不及时上缴税款、 挪用、贪污的现象 [3] 。 （二）加强财会和税务人员的职业技能加强财会和税务人员的职业技能，不仅要加强对这些人 员的职业技能培训工作，也要加强新型人才的引进工作，为财政税收部门注入新鲜血液，保持部门工作 的活性。同时，还建立工作绩效激励机制，将工作效率与