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对道路交通事故责任认定不服,都可以复核了
新旧《道路交通事故处理程序规定》之复核程序的对比
关键词:道路交通事故责任认定;新《道路交通事故处理程序规定》; 复核程序
新的《道路交通事故处理程序规定》(以下简称“新《规定》”) 自2018年5月1日起施行,旧《道路交通事故处理程序规定》(以下 简称“旧《规定》”)同时废止。本文现就新《规定》中对于复核程序 规定的重要变化进行解读。
复核程序,即纠错程序。因交通事故认定书仅作为处理交通事故 案件的证据,因此交通事故责任的认定行为不属于具体行政行为, 即 对交通事故认定书不服不能提起行政复议和行政诉讼。 由此可见复核
程序的重要性。
一、拓宽复核范围
旧《规定》 新《规定》
第五十二条:“上一级公安机关交 通管理部门收到当事人书面复核 申请后五日内,应当作出是否受 理决定。有下列情形之一的,复 核申请不予受理,并书面通知当 事人。(一) 任何一方当事人向人民法 院提起诉讼并经法院受理的;
第五十二条:“上一级公安机关交 通管理部门收到当事人书面复核 申请后五日内,应当作出是否受 理决定。有下列情形之一的,复 核申请不予受理,并书面通知当 事人。
(一) 任何一方当事人向人民法 院提起诉讼并经法院受理的;
(二) 人民检察院对交通肇事犯 罪嫌疑人批准逮捕的;
(三) 适用简易程序处理的道路 交通事故;
(四) 车辆在道路以外通行时发 生的事故。公安机关交通管理部
第七十一条:“当事人对道路交通 事故认定或者出具道路交通事故 证明有异议的,可以自道路交通 事故认定书或者道路交通事故证 明送达之日起三日内提出书面复 核申请。当事人逾期提交复核申 请的,不予受理,并书面通知申 请人。
复核申请应当载明复核请求及其 理由和主要证据。同一事故的复 核以一次为限。”
门受理复核申请的,应当书面通
知各方当事人。”
从以上法律条文的对比可以看出新《规定》取消了不予受理的四 种情形,即所有事故认定书及事故证明均可申请复核。这里的“自道 路交通事故认定书或者道路交通事故证明送达之日起三日内提出书 面复核申请”中的“三日”是指自然日而非工作日。
显然新《规定》的这一修改更利于救济当事人的权益,例如在高 勇律师前期办过的案件中,就有一起因适用简易程序处理的案件而无 法申请复核的实例:一名70岁左右的环卫工人在三环线上清扫路面 时,被大货车碾压造成小腿截肢,但是当时交警迟迟未下事故认定书, 高勇律师为此多次去交警部门处理但次次都无功而返。 交警态度非常 好,之后承诺会将事故认定书送来。因与交警熟识降低了防备心,拿 到事故认定书后发现定的主次责,即环卫工人为次责。高勇律师虽心 存质疑但想到还有复核程序于是先签字确收。 最后因我们签字了且该 事故认定书适用的是简易程序,交管部门依据旧《规定》不受理我们 的复核申请。但据当时的情况以及武汉市公安机关内部的说法, 换位 工人穿着相应的环卫制服在道路上施工、 清洁的时候,任何车辆将其 撞了都应该负全责。除此例外,还有诸多为防止司机复核,伤者及时 提起诉讼规避复核程序发生的例子。 综上,《交通事故处理程序规定》 虽然规定了复核程序,但基本上形同虚设,无法正常地保护当事人的 利益。
新《规定》第七十三条规定“除当事人逾期提交复核申请的情形 外,上一级公安机关交通管理部门收到复核申请之日即为受理之日” 。
该条删除了 “上一级公安机关交通管理部门收到当事人书面复核 申请后五日内,应当作出是否受理决定”。该条款是对第七十一条的 补充,因除了逾期三日未申请复核的不予受理外, 所有事故认定书及 事故证明均可申请复核,因此公安机关交通管理部门无须五日决定是 否受理。
二、向出具道路交通事故责任认定的交警部门提出复核
旧《规定》
新《规定》
第五十条第款:“当事人对 道路交通事故认定有异议的,可 以自道路交通事故认定书送达
第七十二条第 款:“复核申请人通 过作出道路交通事故认定的公安机 关交通管理部门提出复核申请的,
之日起三日内,向上一级公安机 作出道路交通事故认定的公安机关 关交通管理部门 提出书面复核 交通管理部门应当自收到复核申请 申请。” 之日起二日内将复核申请连同道路
交通事故有关材料移送上一级公安 机关交通管理部门。”
旧《规定》的复核程序必须向作出道路交通事故认定的公安机关 交通管理部门的上一级公安机关交通管理部门提出申请, 但新《规定》 为了使当事人少跑腿,规定当事人可以向作出道路交通事故认定的公 安机关交通管理部门提出复核申请。
三、道路交通事故复核委员会的设立
旧《规定》第五十四条:“上一级公安机关交 通管理部门经审查认为原道路交 通事故认定事实不清、证据不确 实充分、责任划分不公正、或者 调查及认定违反法定程序的,应 当作出复核结论,责令原办案单 位重新调
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