将农民负担的5000亿间接税“还给”农民(一).docx

将农民负担的 5000亿间接税 “还给”农民（一） 内容摘要：农民负担的直接间接税费每年至少达到 7406 亿元，其中间 接税近 5000 亿元。正是由于农民不能通过公共产品的方式获得其负担 的间接税，财富主要通过间接税和 “暗税 ”方式从农村净流出， 才出现农 民负担持续沉重的社会经济问题。 当前的农村税费改革取得一定成效， 减轻了农民负担，对农村 “三乱 ”起了遏制作用，得到广大农民的拥护。 但由于当前的农村税费改革仅仅在农民直接负担的税费范围内做文章， 没有触及数额更大的间接税和 “暗税 ”负担，难以从根本上解决农民负担 过重问题。要深化农村税费改革、解决农民负担问题，不仅要彻底取 消对农民征收的农业税、 农林特产税、“三提五统 ”和其他税外收费摊派， 而且首先必须通过对农村地区提供公共产品的方式，将农民负担的间 接税“还给”农民，然后逐步解决加在农民身上的 “暗税 ”负担，形成城乡 统一的公共财政体制。关键词：农民负担农村税费改革公共产品新一 届中央领导集体将 “三农 ”问题列为治国安邦的重中之重加以处理， 抓住 了中国社会经济发展的根本。今年政府工作报告又做出许多减轻农民 负担、化解 “三农”问题的重大举措，深得民心。作为化解 “三农”问题的 重要对策 ——农村税费改革试点工作全面铺开， 进展顺利，取得初步成 效。一定程度上减轻了农民负担， 对农村的“三乱”起了遏制作用。 中央 最近又提出进一步深化农村税费改革，其方向是取消针对的各种特别 税费，建立城乡统一的公共财政制度。这已经深入到了问题本质。本 人经过长期的理论分析和实际调查， 感到要进一步深化农村税费改革、 建立城乡统一的公共财政体制，首先必须分析农民负担的全貌，才能 找到解决问题的治本之策。农民负担达七重之多。农民负担不仅仅只 是纳入农村税费改革视野的农业税、农林特产税，三提五统，税外税 费和摊派（可称之为 “老三重负担 ”）。有的专家估计这些负担全国每年 约 1800 亿。农民负担的主要部分是目前尚不为多数人所认识的间接税 费负担（每年近 5000亿）和 “暗税”负担）本文称之为 “新四重 ”负担）。 “新四重 ”负担的第一重是间接税（包括增值税、 营业税、消费税、关税 等）。与西方国家的税制不同，我国实行的是以间接税（又称流转税） 为主体的税制。 间接税存在两个显著的特征。 其一，间接税税含价中， 人们在购买商品或消费服务时不知不觉已经将税收缴纳了，比如农民 花了 100 元购买工业日用品，实际上已经缴纳了 17元的增值税。间接 税虽然透明度低， 但属于 “拨鹅毛而鹅不会叫 ”的征收方式， 纳税人抵触 小、征收容易，适合我国国情。其二，间接税是可转嫁税，纳税人不 等于负税人。流转税形式上看，主要是由城市工商企业缴纳，但实际 承担税收负担的不是企业而是包括农民在内的广大消费者，他们在购 买商品或进行消费时，将含在价格中税收一起支付了。并且我国间接 税（流转税）实行生产地课税制度，纳税人以城市工商企业为主，工 商越发达地区其税源也越丰富，获得的流转税也越多，这样工商业集 中的大中城市获得的流转税就占最大的比例，通过分税制分得较大的 份额，并作为城市公共产品的财力来源。中央政府、省特别是大中城 市政府获得的流转税收入，并不是全部由城市消费者支付的，很大一 部分是由农民消费者支付的。对城市居民而言，他们负担的流转税， 通过获得政府提供的各种服务（包括义务教育、城市基础设施、社会 保障、医疗保险等等）而得到补偿。但农民负担的流转税却主要转到 了城市，他们居住地政府并没有获得这部分由其辖区内农民负担的流 转税，从而也就不可能将其作为公共产品的财力来源。这就形成集中 纳税和分散负担的非对称性。财富由农村、由县乡远远不断地流向大 中城市。根据《中国统计年鉴》提供的城镇和农村居民人均年生活消 费支出抽样调查数据， 可以推算出 2002 年农民总消费占全部消费额的 比例为 32.02%，由此进一步推算出农民作为消费者当年负担的流转税 为 3964.59 亿元，这笔税收主要集中到中央和大中城市， 农民所在地乡 村政府并不能使用它们。 “新四重”负担的第二重是农民承担的增值税 “进项税额 ”。由于农民不作 为增值税的纳税人，无权开出增值税专用发票，不能将进项税额转由 农产品采购商或消费者负担，而自己要负担进项税额。欧盟也对农民 免征增值税，但对农民均采用 “统一税率补偿 ”的办法将进项税额还给农 民。我国没有此项规定。根据《中国统计年鉴》提供的农村居民人均 生产经营支出的抽样调查数据，可推算由于对农民免征增值税而导致 其负担购买农业投入品的进项税额 2002 年达到 831.04亿元，这笔税收 同样主要集中到中央和大中城市，农民所在地乡村政府并不能使用它 们。。 综上所述，农民