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（农业畜牧行业）农业水价 承载力研究 农业水价承载力研究 摘要：新中国成立以来，我国的水费经历了多个历程。１９６５年， 水利电力部制定了《水利工程水费征收使用和管理试行办法》，该办 法虽经国务院批准颁布实施，但受“文化大革命”的影响未能于全国 执行。１９７９年，水利电力部于广东省东莞市召开了全国水库养鱼 和综合运营座谈会，会上针对如何加强我国现有水利工程的运营管理、 水费的计收和管理等诸多问题进行了讨论，水价问题开始步入正常轨 道。 关键词：农业水价承载力 壹、农业水价演变历程 新中国成立以来，我国的水费经历了多个历程。１９６５年， 水利电力部制定了《水利工程水费征收使用和管理试行办法》， 该办法虽经国务院批准颁布实施，但受 “文化大革命”的影响 未能于全国执行。１９７９年，水利电力部于广东省东莞市召 开了全国水库养鱼和综合运营座谈会，会上针对如何加强我国 现有水利工程的运营管理、水费的计收和管理等诸多问题进行 了讨论，水价问题开始步入正常轨道。１９８２年２月水利部 向国务院呈交了《关于核定水费制度的方案》，方案指出，制 定水价应以供水成本和利润为依据。１９８４年７月，中共中 央书记处纪要提出 “要修订水费标准，拟定全国计收水费的原 则，对提高水费以后发生困难的地区和部门，要进行补贴，宁 可将水费补贴于明处” 。１９８４年冬，水利电力部拟定了《重 新核订水利工程收费制度的暂行规定》上报国务院，１９８５ 年７月２２日经国务院批准且以国发〔１９８５〕９４号文《关 于水利工程水费核订、计收和管理办法的通知》转发全国遵照 执行，此后许多省市均对供水成本进行了测算，且拟定了水费 改革方案。１９９４年，水利部以“水资政” 〔１９９４〕５５３ 号文向国务院报送了《关于报送〈水利工程供水价格管理办法 （送审稿）〉的方案》，第四条指出，水利工程供水价格由单 个工程逐壹核定。１９９７年，国家计划委员会颁布了《水利 产业政策》，规定新建水利工程的供水价格，要按照满足运行 成本和费用、交纳税金、归仍贷款和获得合理利润的原则制定， 原有水利工程的供水价格，根据国家的水价政策和成本补偿、 合理受益的原则区别不同用途，于３年内逐步调整到位，以后 根据供水成本变化情况适时调整。自此，水价收费有规可循， 且逐渐步入正轨。 ２００１年，国家发展计划委员会会同水利部、农业部印 发了《关于改革农业用水价格有关问题意见》。２００２年３ 月，国家发展计划委员会发布了《关于改革水价的指导意见》， 主要内容包括：妥善处理农业水价改革和农民承受能力的关系。 农业用水价格也要于清理整顿中间环节乱加价乱收费的基础上 适当调整，但要注意农民的承受能力。能够考虑对农民采取核 定合理灌溉用水定额，定额外用水较大幅度提价的办法。农业 水价的具体改革方案，国家发改委、水利部和农业部将会同有 关部门进壹步调查研究。于充分听取各地区、各部门意见的基 础上，形成意见报国务院审批，待国务院批准后再下发各地执 行。 改革农村供水管理体制，改造供水渠系和计量设施，加强 农业水价的管理和监督。要逐步理顺供水体制，减少农业供水 的中间加价、收费环节。同时，加大农业灌渠改造的投入，减 少水的流失和渗漏，且逐步完善计量设施，实行按用水量计量 收费。各级价格主管部门要将农村水价纳入管理范围，合理核 定到农户的最终水价，实行水量、水价、水费 “三公开” ，提 高水费管理透明度，强化监督检查，取消各种搭车收费和加价， 切实减轻农民实际的水费负担。 二、农业水价政策落实简介及其剖析 １．农业水价政策落实简介 ２００２年６月，国家发展计划委员会办公厅、水利部办 公厅发出了《关于开展百家大中型水管单位水价调研的通知》， 组成了５个调研组，通过调研获得了丰富的第壹手资料。从中 我们能够了解农业水价政策落实情况，以中南５省（自治区） 为例加以说明。 从表中能够见出，中南５省（自治区）农业水价远低于供 水成本，只占供水成本的３５％左右，尽管如此，水费的收取 率仍于１０．３％～８６％。华东地区情况也类似，于调查的２ ３家水管单位中，有１８家向农业供水，平均价格为０．０１９８ 元／ｍ３（全国平均为０．０３元／ｍ３），农业水价不足供 水成本的壹半。 ２．农业水价政策难落实剖析 我国出台了农业水价政策，但落实情况且不令人满意。从 １９８５年制定有关农业水价政策，至今已经过去近２０年了， 当初制定的目标壹直没有实现，后来制定的系列政策也趋近这 个目