行政审批规范化管理工作方案.doc

8 - 行政审批规范化管理工作方案 为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，提升行政审批效能，优化经济发展环境，根据省政府办公厅《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》（鲁政办字〔2014〕71号）和市政府《关于印发〈AA市2014年度行政审批制度改革重点工作及责任分工方案〉的通知》（济政字〔2014〕82号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。 一、工作目标 深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照服务政府、责任政府、法治政府的建设要求，紧紧围绕“审批流程最优、行政效率最高、服务质量最好”任务目标，进一步推进政府职能转变、简政放权，采取统一部署、分类指导、统筹推进的方法步骤，加强审批要件、审批流程、裁量准则、信息公开、办事制度、运行平台等工作的规范化管理，努力打造标准明确、程序精简、运作规范、高效便民、公开透明的行政审批管理机制，为全市经济社会发展创造良好的政务服务环境。 二、工作任务 （一）明确审批要素。对市级行政审批目录公布的行政审批事项名称、编号、事项性质、设定依据、实施主体、审批对象、审批时限、办理地点、审批条件、申报材料、办理流程、收费依据及标准等要素，按标准化要求形成规范、清晰、详细的审批事项清单，并以行政审批事项实施部门为单位，编制规范化手册。 1.事项名称。每一项行政审批事项的名称应当与市政府公布的行政审批事项目录中的名称保持一致。 2.事项编码。以市政府公布的行政审批事项目录为准。 3.事项性质。行政审批事项按性质分“行政许可”、“非行政许可审批”两类。 4.设定依据。法律、法规、规章和规范性文件依据，包括名称、颁发机关、文号及具体条款等内容。 5.实施主体。实施主体的全称或规范简称。 6.审批对象。根据同一行政审批事项不同规模、不同投资主体、不同产业政策等资格条件，对审批适用对象进行定位归类，明确适用的申请主体。例如：《公共场所卫生许可证》适用于宾馆、饭店、咖啡馆、茶馆、理发店、美容店等。 7.审批时限。依照相关法律法规规定完成时限，以“×个工作日”形式标出，如“20个工作日”；通过行政审批流程优化后，承诺办理的时限，以“×个工作日”形式标出。 8.办理地点。行政审批事项实施部门的受理地点，包括但不限于受理地点的详细地址、交通方式和地图等。 9.审批条件。根据法律、法规、规章和规范性文件的有关规定，从允许性和限制性两个方面列明申请人获得批准所必须具备的条件，如资格资质、产业政策（鼓励或限制）、规划布局、节能环保、消防标准、技术设备、场所设置、资金规模、安全卫生、相关部门意见等方面具体要求。允许性必要条件，采用“应……”的表述形式；限制性必要条件，采用“不应……”的表述形式。 10.申报材料。以编号形式一次性列明申请人每个申请事项应提交的所有表格和材料清单，并提供样表、示范文本及填写说明。凡是没有法律法规依据或者与审批无关的申报材料，一律取消。规范文本所列的审批条件和材料不得有模糊或“兜底”的表述，即不能有“上级要求具备的其他条件或需要提交的其他材料”等类似表述。如个别事项确需根据实际情况才能确定是否需要提交其他资料的，也应进一步细化告知内容，确保所有审批条件和资料信息能提前一次性告知。 11.收费标准。一次性列明行政审批事项涉及的所有现行收费项目（含全部税项、行政事业性收费、经营性收费事项等）的名称、单位、金额、依据及缴纳方式等。不收费的应注明“无收费”。 12.咨询途径及回复。列出行政审批事项接受咨询的具体途径，包括窗口咨询、电话咨询、网上咨询（包括实施部门网页咨询、政务微博）、电子邮件咨询、信函咨询等。对申请人提出的有关行政审批业务的咨询应有回复，列出咨询回复的方式、负责回复的内部机构和回复时限。 13.法律救济。具体渠道包括窗口投诉、电话投诉、网上投诉、电子邮件投诉、信函投诉等，以及申请行政复议或行政诉讼的部门名称等相关信息。 14.其他重要说明。行政审批事项需要特别加以提醒与警示的内容，在文本中以加黑形式突出。例如：审批需要现场勘察；办理程序的修订可能与咨询方式；不得向政府工作人员提供利益等。 （牵头单位：市政府审改办；责任单位：市法制办、市直有关部门、单位；完成时限：2014年12月底前） （二）优化审批流程。 1.实施流程升级再造。对市级目录中公布的行政审批事项，根据申请、受理、审批、反馈四个阶段所涉及的责任单位、工作步骤、工作内容、办结时限、串并联情况等要素，按照时间顺序和工作逻辑关系，对行政审批各阶段具体环节予以分解，明确责任科室、受理地点、受理时间、咨询电话、法定办理时限、承诺办理时限、获取证照批文程序及相关工作，以节点定制与流程图形式，制定出直观、形象的行政审批事项全过程流程图。（牵头单位：市政务服务中心管理办公室；责任单位：市政府审改办、