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（员工管理）消除原始式的 劳动关系是当前刻不容缓 的任务 消除原始式的劳动关系是当前刻不容缓的任务 ——中国劳动关系现状和调节模式选择 作者：劳动和社会保障部文章来源：《经济要参》2004 年第 15 期 中国正处于经济转轨和社会转型的历史性变革时期。经过20 多年的改革和发展，中国的劳 动关系发生了深刻而巨大的变化，劳动关系呈现出空前复杂的局面。壹方面，市场化的劳动 关系基本形成且逐步占据了主导地位，另壹方面，许多计划经济遗留下来的东西需要清除， 我们仍然面临壹系列向市场化劳动关系过渡的任务。于已经市场化的领域，劳动关系也呈现 出非常复杂的局面：既有遵守劳动法律的和比较规范的企业，也存于大量的、违反劳动法律 和侵犯工人基本权益的企业。但总的来说，于市场化领域，适应市场化劳动关系的调节机制 和制度基本上没有建立起来，劳资双方力量对比严重失衡，劳资矛盾日益激化，给中国社会 的稳定和经济社会的可持续性发展埋下严重隐患。事实表明，研究和解决中国目前于劳动关 系领域面临的这些重大问题，寻找解决问题的途径，是摆于我们面前壹项十分紧迫而意义重 大的任务。 壹、中国劳动关系的现 1 、市场化劳动关系已形成且逐步占据主导地位 所谓劳动关系，是劳动者和劳动力使用者所结成的壹种社会经济利益关系，是生产资料和劳 动者结合的具体表现形式。不同的经济制度、特别是不同的所有制会有不同的劳动关系。市 场化的劳动关系和计划经济条件下的劳动关系的区别主要于于：（1）市场化的劳动关系是 通过劳动力市场建立起来的；而计划经济下的劳动关系则是通过政府的计划，即通过政府为 劳动者“分配”工作而建立起来的。（2）市场化的劳动关系的主体双方，即劳动者和雇主是 俩个相互独立的利益群体，有各自明确的利益要求，双方由于各自不同的利益而存于着明确 的利益矛盾，等等；而计划经济条件下劳动关系双方没有明确的利益差别，双方均处于壹个 统壹的利益体中，劳动关系主体不明确。（3）市场化的劳动关系是壹种契约关系，这种契约 关系是建立于劳动者人身平等和自由基础上的，也就是说，劳动者有着完全支配自己劳动力 的权利和自由，不存于任何的人身依附和等级、身份的限制；而计划经济下的劳动关系却是 壹种建立于等级制、身份制基础上的行政依附关系。 中国实行渐进式的经济改革政策，其突出特点是于保持原有制度不变或对原有国有企业和计 划经济实行渐进改革的同时，允许非国有经济特别是非公有经济于体制外的发展，即“增量 改革”。这种改革政策于城镇形成了俩种不同的用工制度，即“二元用工制度”且存的局面： 壹方面是政府控制部门（主要是国有企业），另壹方面是市场主导部门（非公有制经济）。于 市场主导部门即非公有制领域，其劳动关系从壹开始就是典型的市场化劳动关系：劳动关系 双方主体明确，是典型的劳资关系和雇用关系；劳动力资源的配置完全由市场价格来决定， 身份、等级和地位于这里不起作用，不存于对农村劳动力的就业歧视，企业也没有诸如干部 和工人的固定身份；劳动力的价格完全由市场调节，且且反映不同素质劳动力的稀缺程度和 劳动者的实际贡献；劳动关系双方保持着明确的契约关系，企业和职工按照雇用合同保留着 解雇和辞职的权利，等等。 各种类型的非国有经济特别是非公有制经济由小到大，经过 20 多年的成长和发展，已成为 推动中国经济发展的重要力量，其所吸纳的就业人数大大超过了国有企业。 到2002 年底，非国有经济对经济增长的贡献额，即占GDP 的比重已达2/3 ，其中非公有经济（包 括私营、个体经济和外商企业、港澳台企业等）创造的增加值约占 GDP 的 1/3 。2002 年底， 除国有和集体经济外的各类非公有制经济的投资占全社会投资的比重已达43.5％；出口所占 比重达到了62.3％。从就业人员大数上见，2002 年底城镇就业人员总数为 24780 万人，其 中国有单位从业人员7163 万人，占全部从业人员的比例不到 30％，各类非国有单位的从业 人员已占城镇全部从业人员的 70％多。之上国有单位从业人员包括行政机关和事业单位从业 人员，实际上国有企业从业人员 2002 年底仅有 3381.9 万人，因此，如果将机关事业单位从 业人员除去，国有企业从业员仅占全部经济活动人口的 16％。总之，从就业人数上见，我国 非公有经济的就业人员已大大超过了国有企业和公有部门，成为我国的就业主体。民营企业 就业人员占了多数，这至少意味着于中国市场化的劳动关系于数量上占了主导地位。 2 、计划经济遗留下来的许多东西需要清除，向市场化劳动关系过渡仍面临艰巨的任务 市场化劳动关系已经占据主导地位，且不等