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国外中小城市人口增长和流动的特征及启示 目前，大城市人口规模过大、中小城市人口吸纳能力不 足是我国城镇化进程中面临的突出问题。对此， 《国家新型城镇 化规划（2014—2020年）》明确把加快发展中小城市作为优化 我国城镇规模结构的主攻方向。 从国际视角来看， 中小城市不仅 是世界各国尤其是发达国家城镇体系的主体， 同时也是其吸纳城 市人口的主体。 从许多国家的城镇化进程来看， 中小城市的人口 增长和流动呈现出一定的阶段性特征。 一、国外中小城市人口增长和流动的特征 （一）城镇化初期：农村人口的流入推动中小城市人口不 断增长 、欧美工业化国家： 工业革命和“农业革命”是中小城市 人口增长的双引擎 一般而言，城镇化初期指的是城镇化率低于 30%的阶段。 在这一阶段， 工业革命是欧美工业化国家中小城市人口不断增长 最为重要的推动力。以英国和美国为例。 1 840年之前，英国处 于城镇化初期。 随着工业革命的推进， 英国的产业结构发生了重 大变化，直接后果就是就业人口分布的变化。具体而言，产业结 构的变化增加了城镇地区的就业机会， 越来越多的农村人口选择 进城务工。此后，英国出现了工业集中化的趋势， 包括曼彻斯特、 格拉斯哥、 伯明翰在内的一大批中小城市如雨后春笋般地建立起 来。 从 18 世纪 70 年代到 20 世纪初， 美国处于城镇化初期。 在 这一时期， 美国的工业革命进程快速推进， 东部和五大湖区的工 业资本主义发展尤为迅速， 以这一区域为核心的制造业区逐渐形 成，大批农村人口向这一区域聚集， 形成了以纽约和芝加哥为中 心的中小城市群。 此外， 美国的铁路网建设在这一时期取得了快 速发展，铁路的“西进运动”不断强化中西部地区和东部地区之 间的联系，促使作为贸易与服务中心的许多新兴中小城市在中西 部地区不断涌现。 需要指出的是， 国际移民也是美国城镇化初期 中小城市人口增长的重要来源，原因是：在这一阶段，有数千万 国际移民涌入美国，这些人中从事农业的只占 16%，绝大部分转 移到了包括中小城市在内的城市地区。 此外，“农业革命”是欧美工业化国家城镇化初期中小城 市人口不断增长的另外一个重要推动力。同样以英国和美国为 例。英国通过“农业革命”完成了农业的商品化和圈地运动， 农 民阶层不断分化，自耕农消失。除少数移居国外之外，大多数人 流入城市成为工人， 从而促进英国中小城市人口的增长。 在城镇 化初期， 美国的农业一直保持着较快的发展势头， 这不仅解决了 城镇化过程的粮食安全问题， 同时也为推进工业化提供了原材料 和广阔的国内市场。 19 世纪 60 年代，美国农业实现了以畜力为 动力的半机械化， 农业生产率迅速提高， 为大批农村劳动力向中 小城市转移创造了条件。 、亚洲工业化国家： 工业化和政府的政策引导是中小城市 人口增长的推动力 与欧美工业化国家相比，以日本和韩国为代表的亚洲工业 化国家的城镇化初期阶段历时较短， 但是中小城市人口增长的速 度却非常迅速。 在这一阶段， 日本和韩国中小城市人口的增长主 要源于以下两个因素： 一是工业化进程的快速推进。日本的城镇化从 20 世纪 20 年代开始起步，到 1940 年其城镇化率已经达到 37.9%。也就是 说，日本的城镇化初期阶段历时仅仅 20 年。在这一阶段，日本 的工业化进程不断加快，越来越多的农村劳动力向工业城市集 中，逐渐形成了包括京滨工业带、中京工业带、阪神工业带和北 九洲工业带在内的四大工业带。 在这些工业带中， 一大批中小城 市开始形成和壮大。韩国的城镇化从 1960 年开始起步，到 1977 年城镇化率已经达到 50%。也就是说，韩国在短短 17 年间已经 完成了从农村社会向城市社会的过渡。 在这一阶段， 韩国大量农 村剩余劳动力向以首尔为核心的首都城市圈和东南海岸流动， 从 而形成了包括大邱、釜山、仁川在内的一大批中小城市。 20二是政府的政策引导，即通过实施推进工业化进程的政策 和措施促进农村人口向中小城市流动。 日本历来非常重视发挥政 府在工业发展和城市空间布局方面的作用。 从明治时代开始， 日 本中央政府就建立国家工业企业作为“导航工厂”， 虽然后来转 为私营，但是政府一直提供补助、保护措施和税收优惠。自 世纪 60 年代以来，韩国政府先后制定了六个五年计划，经济保 20 持较快的增长态势，工业化水平迅速提高。 1960 年到 1970 年的 十年间，韩国政府以原有的经济、技术、交通设施为基础，逐渐 形成了比较完善的汉城（首尔）一釜山铁路沿线中心城市。在这 一区域， 劳动密集型出口创汇产业是发展的重点， 由此吸引大量 农村剩余劳动力流向这些中心城市及周边中小城市。 20 世纪 70 年代，中间产品、 原材料以及资本密集型产品是韩国政府重点扶 持的对象，