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国家农业综合开发土地治理项目经济评价方法浅析 （柳强山东省农村经济经营管理总站） 国家农业综合开发是我国农业农村工作的重要组成部 分，是财政支农的重要手段，自1988年大规模实施农业综 合开发以来，已有25年的历史。农业综合开发项目特别是 土地治理项目的实施，通过加强农业基础设施建设，为培育 和壮大农业主导产业特别是粮食产业，保障国家粮食安全、 增加农民收入、推进现代农业发展和社会主义新农村建设做 出了积极贡献。 农业综合开发土地治理项目作为建设项目的一种，经济 评价是项目前期工作的重要内容，对于提高投资决策的科学 化水平，引导和促进各类资源合理配置，优化投资结构，减 少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要作用。在 农业综合开发土地治理项目的申报立项过程中，由于经济评 价指标的计算方法、计算过程比较繁杂、难度较大，一些单 位往往只做静态分析或者仅仅凭经验来估算一个值，这必然 会降低经济评价的准确性。笔者根据长期从事利用世界银行 贷款加强灌溉农业项目、国家农业综合开发土地治理项目管 理的经验，在翻阅了大量土地治理项目可行性研究报告的基 础上，参照国家相关部委对项目经济评价的有关规定，现提 出一套土地治理项目经济评价的方法，供大家参考，希望对 广大从事农业综合开发土地治理项目管理的工作人员有所 帮助。 一、关于项目的经济评价 建设项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价。财 务评价是在国家现行的财税制度和价格体系的前提下，从项 目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项 目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。国 民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整 体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目 的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上 合理性。两者的主要区别在于：费用效益划分范围不同：财 务是根据直接发生的收支来确定，国民经济评价着眼于项目 所耗费的全社会有用资源来考察项目的费用；评价参数不 同：财务评价的参数为市场价格、官方汇率、基准收益率， 国民经济评价的参数为影子价格、影子汇率、社会折现率。 常用的财务评价指标主要包括财务净现值、内部收益 率、投资回收期等。常用的国民经济评价指标包括经济净现 值、经济内部效益率、效益费用比等。 农业综合开发土地治理项目具有农业项目的一般特点： 受自然因素影响大、项目收益预见性较弱，风险相对较大； 项目建设与运营周期长，建设期与生产期交错；双层经营管 理体制、分级管理分级核算，即各级政府投资项目建设，无 财务收益，农民群众通过改善生产条件、提高农产品产量和 质量得到实惠。农业综合开发土地治理项目具有社会公益性 质，可不做财务评价，只做经济费用效益评价。 二、项目经济评价的依据 土地治理项目经济费用效益评价的主要依据有： （一） 根据国家发展改革委、建设部颁发的《建设项目 经济评价方法与参数》（第三版）的有关原则和方法，在市 场预测与分析、建设规模、建设内容和投资估算的基础上， 进行项目的经济评价。 （二） 土地治理项目主要是通过改造中低产田，改善农 业生产条件，调整种植业结构，增加粮食产量和优质农产品 种植面积，由此产生一定的经济效益。项目具有改扩建性质, 要根据项目“有无对比”进行增量效益计算。“有无对比” 是指“有项目”相对于“无项目”的对比分析。“无项目” 状态指不对该项目进行投资时，在计算期内，与项目有关的 费用与效益的预计发展情况；“有项目”状态指对该项目进 行投资后，在计算期内，费用与效益的预计情况。“有无对 比”求出项目的增量效益，排除了项目实施以前各种条件的 影响，突出项目活动的效果。 （三） 主要农产品价格为项目实施前几年市场价格的平 均值。 （四） 根据我国国民经济运行的实际情况、投资收益水 平、资金供求状况、资金机会成本以及国家宏观调控等因素 综合分析，目前社会折现率取值为8%。项目计算期按15年, 其中建设期1年，运行期14年。 （五） 每种作物“无项目”时的单位面积产量应为项目 区前一年的典型调查结果，代表项目区的平均水平。“有项 目”数据采用预测和规划数。产出包括主产品、副产品。投 入包括种子、化肥、有机肥、农药、农膜、机械作业费、水 费、人工等。项目区的作物种植结构依据现有的种植模式及 项目区农业生产规划调整。 （六） 根据经验，项目建成后，种植业第3年达到稳产, 林业第5年达到稳产。 三、项目的经济效益费用评价 （一）确定国民经济效益与费用范围 土地治理项目的效益主要包括项目区范围内生产的各 类农产品和林产品及其副产品。费用主要包括种植各类农作 物和林木需要的各项投入，主要有种子、树苗、化肥、有机 肥、农药、农膜、机械、水费、劳力等。 某些收益和支出，从国民经济角度看，并没有造成资源 的实际增加或