地方立法权的范围.docx

地方立法权的范围 从世界范围来看，不论单一制还是联邦制，绝大多数国家 的地方政权都有一定的立法权， ①只是立法的范围、内容有所不 同罢了，而这些不同点也从一个侧面显示出该国地方与中央的不 同关系。本文探讨的是中央立法权与地方立法权的分工， 希望以 此澄清地方立法的大致范围。 一、属于“中央立法，中央执法”的事务 明确中央立法的内容，有利于我们弄清地方立法的范畴， 不仅单一制国家是如此，即使“在所有联邦制国家中， 宪法上关 于授予联邦的不可分享的权力的条款在事实上便是拒绝授权予 州”[1]489。而中央立法的边界可以先从中央执法的角度去确 定。判断一个事务是国家事务还是地方事务的依据是多方面的， 从事务的执行者来判断是一个较为简单的方法， 即如果某事务只 能由中央执行，则一定属于中央立法的范畴， 因为中央执行的事 务不可能由地方立法。如在德国，联邦的“行政”范围大体上在 “外交事务、劳动就业、海关以及联邦武装力量”等方面；在丹 麦，“中央政府”保留了国防、立法、警察和外交等少量的管理 功能；在瑞典，“中央政府”主要负责外交政策、国防、警察和 司法、高等教育和研究 , [2]34,205 那么在这些国家，这些方 面的立法也就属于中央议会而不可能属于地方议会。② 从世界各国来看，中央立法、中央执法的范围大体有以下 两个方面： （一） 涉及国家主权的领域 如国防、外交等。国防涉及到捍卫主权