关于农村义务教育发展的调研报告(doc9页).docxVIP

其二，观念因素：由于政府和社会对教育本质和功能认识的历史局限性，人们认识不到农 村新生公民接受优质教育对于国家和民族的深远意义， 因而没能把同步加速农村义务教育的 发展摆到应有的位置，造成义务教育投资体制的城乡“二元性”结构迟迟得不到改变； 多年 来，在城市义务教育基本上做到由政府提供的同时。 农村义务教育的发展则较多地依赖于学 生学杂费收入的维持。 1999 年至 2003 年，所调查的 6 个乡镇， 教育经费由 114.15 万元增加 到 132.17 万元，而学生学杂费收入占教育经费总收入的比重则由 17.19％逐年下降到 20,14％，这种状况是令人欣慰的，但毕竟相见恨晚。 从义务教育投资情况看， 1999-2003 年。湖南全省财政性教育经费占财政支出的比重为 25.47％ -21.57％，而所调查的 6 个乡镇教育投资占财政支出的比例却达到 10％ -15％。这说 明，尽管近年来乡镇财政承担义务教育的责任在削弱， 但按照现代教育管理体制建设的要求，中央、省、市、县四级政府对农村义务教育发展所承担的责任仍然不够。 目前，农村教师对于如何推进义务教育质量提高的认识也是比较模糊的。 以新课程改革而 论，2002 年秋季， 衡阳市所辖的耒阳市率先进入新课程改革试点， 2003 年全面推进新课程 的实施。 但到目前为止， 新课程方案的实施状况并不乐观。 现实中仍有相当一部分教师对新 课程所倡导的理念缺乏正确的认识，认为新的课程改革只不过是国家又换了一套教材而已。 至于校本课程、校本教材，以及教学中如何贯彻新课程理念等，不少教师感到陌生和茫然： 我们对 6 个乡镇 300 名（小学 200 名、初中 100 名 )教师进行了问卷调查，从收回的 287 份 有效问卷的答案看，对新课程提出的理念和目标，认为暂不能实现和不能实现的教师占到 51.1％，而认为完全能够实现的仅占 5.3％ ;对新课程提倡的教学方式，教师认为暂时不能实 现和做不到的则高达 78.1％。有些教师竟问到： “我们现在用的教科书是不是校本教材？ ”、 “我们为学生编的考试题算不算校本教材？ ”等问题。 而且， 绝大多数县市在考试评价上依然 以学校升学率和学生考试成绩为主要参考指标。 其三，制度层面： 由于义务教育投入法的缺失， 以及民办教育实施细则的不完备，造成教 育财政转移支付不能落实和农村义务教育阶段民办教育或民间投资的严重贫乏， 延缓了农村 义务教育的快速发展进程。在本次调查中， 6 个乡镇义务教育阶段竟无一所民办学校，也没 有出现民间大宗的捐、投资款项。 三、思考与建议 促进农村义务教育的发展并以此推进省域范围内义务教育的高水平均衡发展， 既是社会公平的重要领域， 又是教育发展的本质要求， 也是农村全面建设小康社会的一个重要目标。 但目前， 农村教育发展面临的问题还很多， 其中有些问题可以一次性解决， 有的则需要一个一 个地、 有步骤地多次处理。而要解决这些问题，需要遵循的一条基本原则是：一定要有利于提高农村教育质量。具体来说，重点应放在义务教育经费投入（事制建设、办学条件改善、教育质量评价标准重建，以及支持、鼓励和规范义务教育阶段民办教育的发展上。 第一，加强立法， 确立农时教育投入占各级财政支出的比例关系，完善、 规范并落实教育财政转移支付制度： 长期以来，我国农村义务教育经费投入短缺，主要是政府过分“重心下移”的投入体制所致。迫近 10 余年来，我国促进义务教育发展的相关法制陆续出台，确认了义务教育的公益 性、强制性和免费特征， 确定了举办义务教育是政府的法定责任， 农村义务教育实行在国务 院领导下，由 “地方政府负责，分级管理，以县为主的体制 ”等等，农村义务教育发展的宏观环境正在得到优化， 目前，从中央到地方都已经把农村义务教育乃至整个农村教育的发展作为教育发展的重中之重， 可以说， 建立规范的义务教育财政逐级转移支付制度并确保落实的有利时机已经出现并日渐成熟。 关键是必须确立各级政府对农村教育投入努力程度的基本依据，以及对农村教育投入占本级财政支出的比例关系。在一定程度上讲，没有定量的指标， 再好的制度也是难以落实的。所以， 需要有一个刚性的制度， 特别是以立法的形式，将各级政府对农村教育投入的比例确定下来。 而事实也是如此， 只有立法才可能使义务教育投入渠道常规化。否则，义务教育投资体制由 “以乡镇为主 ”向 “以县为主 ”转变。这一单方面改革也 依然难解义务教育投入总量不足和结构失衡之结。 理论上讲，我国义务教育财政转移支付制度的基本目标，是保证经济落后地区“普九”的资金供给，并以此促进义务教育的均衡发展。但在实际操作中，却出现了一些模糊的概念。如有些地方把“校田地” 收入、 农民出工出料或以赈代劳、农民捐资助学等隐形投入