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公文处理工作中的联合行文 文|史为恒 自 2012 年 7 月 1 日起实施《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔 2012 〕14 号，以下简称“新条例”）和《党政机关公文格式》 国家标准 （ GB/T,9704 —2012 ，以下简称“新标准”）以来，党政机关公文处理工作的规范化、 标准化水平得到了极大的提高，但在联合行文这一问题上，有些文秘人 员还是感到有些困惑。本文旨在抛砖引玉，试对这一问题作探讨。 一联合行文的主题 新条例第十七条规定： “同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范 围内的工作， 不得联合行文。 ” 联合行文是指一份公文由两个或两个以上的机关联合制发。按照新条例的规定，选择联合行文时有两个方面需要重视：一是联合行文的主体必须是同级机关；二是联合行文必须确有必要，行文内容必须为事关各联合发文机关的重要工作，如果只是党委、政府各自职权范围内的工作，就不得联合行文。 关于联合行文主体的认定， 2001 年 1 月 1 日起实施的《国家行政机关公文处理办法》 （以下简称“老办法”）第十六条规定： “同级政府、同级政府各部门、 上级政府部门与下一 级政府可以联合行文；政府与同级党委和军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文；政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可 以联合行文。”与老办法相比，新条例的表述更加简洁概括，但是具体如何认定，我们可以参照老办法，同时对老办法应有所超越。 所谓参照，即可以联合行文的主体包括以下几种：一是同级的党的机关，比如中共江苏省委和中共山东省委；二是同级的行政机关，比如国务院下辖的教育部和公安部；三是同级的党的机关与行政机关，比如中共北京市委和北京市人民政府；四是同级的党政机关与军队机关，比如国务院和中央军事委员会；五是党政机关与相应层级的人民团体，比如北京市人民政府和共青团中央；六是党政机关与相应层级的具有行政职能的事业单位，比如中共中央宣传部与中国社会科学院。应该明确的是，上级党委或政府的部门与下级党委或政府属于同级机关，可以联合行文，比如中共吉林省委宣传部或吉林省教育厅可与长春市人民政府联合行文。 所谓超越，即对于何为同级机关，我们可以直截了当地排除老办法未列入的情况，比如政府或政府部门不能与同级人大或人大下属部门、同级人民政协或人民政协下属部门、同级司法机关或司法机关下属部门联合行文。虽然新条例规定“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合 行文”，也就是说， 党政机关或其下属部门可以和相对应的同级人大、政协、司法机关或其下属部门联合行文。但是，党政机关、立法机关、参政议政机关、司法机关各自的职能非 常明确，有相对独立的权限范围， 本着彼此不混乱、 不干涉、不影响的原则，党政机关对与上述三个系统的机关联合行文 应慎之又慎，不到万不得已不宜联合行文。在实际工作中，这种联合行文的案例也的确罕见。二联合行文的格式 （一）版头部分——发文机关标志 发文机关标志。 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合 行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。 （新条例第九条第四款） 联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称 右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 （新标准 7.2.4 ） 解读： 1.发文机关标志中的发文机关名称可以用全 称，也可以用规范化简称。 联合行文时也是如此， 比如“中华全国妇女联合会”可以直接用“全国妇联”。在发文机关名称之后可以标注“文件”二字，视情况也可以省去。 2.联合行文时，视情况可以只标注主办机关名称，也可 以将发文机关名称一一标注，一般将主办机关放在最前面。 比如《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政机关公 文处理工作条例〉的通知》 （中办发〔 2012 〕 14 号），这份 文件的发文机关标志为“中共中央办公厅文件”，即只标注了主办机关的名称。又比如《中央宣传部办公厅等关于组织观 看电影故事片〈百团大战〉的通知》 （中宣办发〔 2015 〕32号），这份文件的发文机关标志如图１： 图１即，将联合发文的 7 个机关名称全部标注出来，排在首位的中央宣传部办公厅为主办机关。需要说明的是，如果联 合发文机关性质多样， 宜按党的机关、 行政机关、人民军队、群众组织的顺序排列。图 1 中发文机关名称的排列顺序大致是恰当的， 在党（中央宣传部办公厅） 、政（教育部办公厅、国家新闻出版广电总局办公厅）之后，如果把军（解放军总政治部宣传部）移至群（全国总工会办公厅、共青团中央办 公厅、全国妇联办公厅）之前，会更恰当。 3. 发