固定资产投资项目节能审查基准承诺标准 编制说明.doc

造纸和纸制品业 固定资产投资项目节能审查基准承诺标准 编制说明 承担单位： 广州能源检测研究院 提交日期： 2017年8月 目录 一、研究背景 1 二、造纸和纸制品行业分类 2 三、节能审查法律法规体系 3 3.1、法律法规体系 3 3.2、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 8 四、工业及造纸和纸制品行业产业发展要求 11 4.1、国家工业及造纸和纸制品行业产业发展规划 11 4.2、广东省工业及造纸和纸制品行业产业发展规划 17 4.3、江门市工业及造纸和纸制品行业产业发展规划 23 4.4、工业及造纸和纸制品行业能效指标要求 27 4.5、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 29 五、工业节能法律法规体系 31 5.1、法律法规体系 31 5.2、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 37 六、造纸和纸制品行业分类及用能特点 38 6.1、造纸和纸制品行业分类 38 6.2、造纸和纸制品行业生产企业主要生产工艺 39 6.3、造纸和纸制品行业生产企业主要用能系统 42 七、工业及造纸和纸制品行业节能技术标准体系 43 7.1、工业及造纸和纸制品行业节能标准体系 43 7.2、建议纳入节能审查基准承诺标准的内容 46 研究背景 为深化投融资体制改革，中共中央国务院出台《关于深化投融资体制改革的意见》提出“在一定领域、区域内先行试点企业投资项目的承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”。为深入贯彻落实中共中央、国务院改革部署，紧密结合江门实际情况，在借鉴周边地区改革经验做法基础上，江门提出围绕“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、健全信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的试点思路，开展投资项目承诺制改革试点工作，探索投资项目“先承诺后审，边建边批”管理新模式，大幅缩短项目前期准备时间，加快项目落地，为实施投资项目承诺制改革积累经验，在2017年年底前，完成一批投资项目承诺制试点，形成可复制、可推广的经验做法。 为推进投资项目承诺制改革试点顺利推进，迈好第一步，解决“承诺什么”的问题，我院受江门市发展和改革据委托，制定造纸和纸制品行业投资项目节能审查基准承诺标准，该标准按照江门市发展改革局的要求，致力于在“过于原则”和“过于细致”之间找到平衡点，全面梳理现行建筑类项目节能审查的法律法规、技术规范等，制定基准承诺标准，企业按此标准承诺并组织项目建设，即符合国家关于节能的相关法规政策、技术标准，符合节能审查主管部门的审查标准。 造纸和纸制品行业分类 依据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）中国民经济行业划分为门类、大类、中类和小类四级的分类方法，造纸和纸制品业属于制造业门类（代码C）、造纸和纸制品业大类（代码22），造纸和纸制品行业分类如下： 造纸和纸制品行业按中类分类包括：纸浆制造、造纸及纸制品制造。其中纸浆制造按小类分类包括：木竹浆制造、非木竹浆制造；造纸按小类分类包括：机制纸及纸板制造、手工纸制造、加工纸制造；纸制品制造按小类分类包括：纸和纸板容器制造、其他纸制品制造。 本节能审查基准承诺标准适用于企业所生产的产品分类属于上述造纸和纸制品行业的固定资产投资项目。 节能审查法律法规体系 3.1、法律法规体系 表3-1节能审查法律法规体系文件汇总 序号 名称 性质 备注 1 《中华人民共和国节约能源法》 法律 2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过修订。相关条款： 第十五条国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。 第六十八条负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。 2 《中华人民共和国可再生能源法》 法律 3 《中华人民共和国清洁生产促进法》 法律 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 4 《中华人民共和国循环经济促进法》 法律 2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，相关条款： 第二十条工业企业应当采用先进或者适用的节水技术、工艺和设备，制定并实施节水计划，加强节水管理，对生产用水进行全过程控制。 工业企业应当加强用水