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让学生减负老师减压，十年之后，日本学生学习能力出现下降趋势 当中国家长们在为孩子的幼升小而忙碌奔波时，我们的近邻，日本的小学生们下个月也将进入春季开学季。日本的家长择校吗？ 其实，日本是世界上公认的教育公平程度较高的国家之一，其教育理念少有过于强烈的功利色彩，在某种程度上更加接 近儒家的原本思想———“有教无类” ，强调教育的普及性，不因受教育者的身份地位差异而有别。 早在 100 年前，日本就开始重视教育的平等与普及、教育设施的均衡配置、教学要求的全国统一和教师资源的定期轮换与学生就近入学等，这些举措在日本义务教育中的小学教育阶段体现得最为明显。 但眼下的事实是，因为强调均衡教育，再加上 21 世纪初， 日本又开始学习西方，在基础教育方面全面推行“宽松化” ，继续让学生“减负” 、老师“减压”，结果短短十年之后， “宽松化教育”加“均衡教育”带来的负面后果逐步显露，日本 青少年的学习能力开始出现下降的趋势，引发了社会各界的担忧。 公立小学软硬件都力求均衡 公立小学是日本最常见的小学，占全国小学总量的 99%。它 实行义务教育，学生就近入学，而且法律规定不允许跨区上学，学生入学不需要接受选拔考试，年龄合适就可以入学。日本 1955 年制定的《关于义务教育诸学校国库负担设施费法》规定，小学生上学距离上限是四公里，初中生上限是六公里，农村亦然。 在日本各地，从家里出门无论往哪个方向走个十来分钟都会有所小学，日本孩子上学也无需起早贪黑。 为了预防各种可能导致教育资源分配不公的现象，日本政府还实施了许多保障性政策—— 公立学校的教师、校长都属于国家公务员，必须通过国家考试上岗，并由国家直接发放薪水，这就避免因各地经济水平不均衡导致教师薪资出现差异； 而在“同薪”的基础上，日本所有教师和校长在一定地域内实行轮换制，教师每六年就会被调换到新学校任教，校长每五年更是跨区域换岗，而且地域不限城市和农村，这就保证了在学生就近入学的范围内，所有公立学校的师资水平都是 相近的， 既然没有了固定的 “名师”，也就没有了固定的 “名校”。 正因教育资源相对均衡，无需选择远离家门的重点学校，从而避免了择校风潮，使就近入学成为可能。 在学校的硬件设施方面，日本各所公立小学也相差不多，甚至可以说全国范围比较平均。 日本《教育基本法》明确规定，学校基础设施主要由地方政府负责建设和维护，国库负担一部分费用，而每个地方政府都会下大力气建设当地的中小学设施，因为如果中小学设施不“硬气”，很多有孩子的家庭就不会选择在当地居住，造成地方经济不景气。 因此，无论是在东京、大阪这样繁华的大都市，还是北海道的偏远农村，公立学校的设施几乎都一样。哪怕一所学生不足百人的小学，也会有音乐室、比赛用游泳池、足球场、综合性体育馆等完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设。每当发生地震、海啸等灾难时，灾区的中小学都会成为主要避难场所。而相对于学校，日本各级政府的办公楼就简陋太多了。 此外，在教学计划的制定、国家教育经费的调剂等问题上，日本政府也采取“就低不就高”的原则，尽可能维持各公立学校间的资源均衡。 在义务教育制度下，公立学校全部实行学杂费减免制，家长需要负担的主要是学生制服费和每天中午的饭费（家长负担 一部分，政府负担一部分，收入低的可申请免费） 。所有日本小学中午都由学校提供午餐，每所学校都有专门的营养 师、配餐师，学校每个月末还都会让孩子把下个月每天的午餐表带给家长。 值得一提的是，日本公立小学每天确保每位学生有一瓶 250 毫升的牛奶。 班主任是“全能老师” 日本小学实行班主任担任制，也就是每个班有一位老师全面负责该班的所有工作，包括所有教学与生活管理，以及与班级有关的杂务等。可以说，日本小学老师是全能的，什么都会，除了文化课，体育、音乐、美术、手工、书法，样样要拿得出手，而这与日本老师的选拔制度有关。 在日本，由于老师是一个相对比较稳定和有较高社会地位的职业，希望从事这个职业的人相当多，因此录用考试竞争异常激烈，日本小学老师的录用制度更是严格。首先，在小学工作的人需要具备教员资格认证。 所谓教员资格是由本人的教育经历所决定的，一般是大专以上院校毕业。教员资格有效期十年，包括四种类型——可以教授全部课程的资格，只能教授部分课程的资格，负责学校内保健工作的资格，负责学校内伙食方面的营养师资格。 仅有资格还不够，要成为教师更重要的是需要通过老师录用考试。考试内容相当繁杂，有笔试，比如基础文化知识、教育法相关知识，也有诸如游泳、钢琴等注重技巧的体育、音乐和手工制作等内容，还有面试等。 通过所有内容考试的老师可以担任小学班主任，教授所有科目。 也有一种只是通过部分科目的，比如体育、音乐等，很多小 学的高年级，除了担任的班主任老师外，还配了专门的音乐老师或体育老师，以提高高年级的