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增强风险管控意识 提升监管工作效能 增强风险管控意识 提升监管工作效 目的： 通过和大家共同学习、共同讨论《特种设备安全法》、特种设备事故相关案例，切实增强法律意识、规则意识、风险意识、责任意识；提升特种设备安全监管效能、保障特种设备运行的本质安全。 一：特种设备安全监察、检验历史沿革 一、特种设备安全监察、检验历史沿革 1、特种设备事故 ~ 机构 2、特种设备事故 ~ 法规 特种设备定义：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、厂内机动车辆、大型游乐设施和客运索道，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。具有潜在危险、涉及生命安全特性。 国家设置专门的安全监察管理机构、制定专门法规、实施专门管理，这也是世界上各个国家的基本做法。 一、特种设备安全监察、检验历史沿革 特种设备事故的发生： 1955年4月25日,天津第一棉纺厂1台锅炉在运行中发生了爆炸,爆炸部位发生在下锅筒纵向铆接连接处,上下锅筒间的连接管飞出75m,烟囱严重破坏。锅炉爆炸造成的人员伤亡,既有该厂职工,也有市民,其中死亡8人,重伤17人,轻伤52人,直接经济损失37万元。事故原因经分析,直接原因：锅筒的开裂是由于锅筒铆接处钢板发生苛性脆化造成的；重要原因是该厂管理混乱，领导严重忽视安全,对锅炉存在的问题不重视、没解决。 一、特种设备安全监察、检验历史沿革 国家特种设备监察机构产生： 锅炉爆炸后，引起国家政务院总理周恩来同志的高度重视，为保障生产安全、防止安全事故产生，借鉴前苏联工业安全生产管理模式，国家成立“锅炉安全检查总局”，开展了锅炉、压力容器、起重机械的立法和监督管理工作。代表国家履行相关安全生产管理职能。 国家监督监管机构变迁：国家劳动部———国家质量技术监督局———国家质量监督检验检疫总局———国家市场监督管理总局 事故：“炸”出特种设备安全管理机构 1960年 蒸汽锅炉安全监察规程（国务院令批准） 1 1982年 锅炉压力容器安全监察暂行条例 2 2003年 特种设备安全监察条例 3 2009年 新版 特种设备安全监察条例 4 2013年特种设备安全法 4 5 国家特种设备法律、法规的产生： 一、特种设备安全监察、检验历史沿革 特种设备安全法规体系: 法律使用原则：专项法和普通法并用时专项优先；特殊法和一般法并用时，特殊法优先；专项法不能调整时，可以用普通法调整，下位法不能覆盖时，应用上位法，新法覆盖旧法。 《 特种设备安全法》属于专项法，《安全生产法》属于普通法。 事故：“炸”出特种设备系列安全法律、法规 综上：1、初步形成了我国的特种设备安全监察“行政法规 — 部门规章 — 安全技术规范 — 相关标准及技术规定”四个层次的法规体系结构，2、建立了国家到地方各级特种设备的安全监察机构和检验机构。 一、特种设备安全监察、检验历史沿革 二：《特种设备安全法》简介 二、《特种设备安全法》简介 1、总则 2、生产、经营、使用 3、检验、检测 4、监督管理 5、事故应急救援与调查处理 6、法律责任（特种设备设计、制造、维修、使用、 检验、监察等） 7、附则 《特种设备安全监察条例》简介 1、基本概念及适用范围 （1）安全监察定义 （2）适用范围 2、特种设备生产、使用 3、检验检测 4、监督检查 5、事故预防和调查处理 6、法律责任（特种设备设计、制造、维修、使用、 检验、监察等） 7、附则 立法思路： 特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、维修） 、检验和使用全过程均必须遵守本法、条例的规定，在得到特种设备安全监察机构的行政许可、取得相应许可资格后，方可从事相应许可范围内的设计、制造、安装、改造、维修、使用和检验检测工作。 国家对特种设备从出厂、使用到报废，实行全过程闭环控制管理，消除了安全监察的盲区和死角。 二、《特种设备安全法》简介 二、《特种设备安全法》简介 管理职责 产品 实现 质量管理体系的持续改进 资源管理 测量、分析 和改进 产品 顾客 （和其他相关方） 顾客 （和其他相关方） 输出 输入 以过程为基础的质量管理体系模式 图释： 增值活动 信息流 二、《特种设备安全法》简介 二、《特种设备安全法》简介 《特种设备安全法》第三章：生产、经营、使用 要点： 1、 特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负