低碳经济背景下pcdm项目在中国实施的潜在领域、阻碍及对策.pdfVIP

低碳经济背景下 PCDM 项目在中国实施的潜在领域、阻碍及对策 胡剑波 （西南财经大学国际商学院，成都 611130 ） [摘要]2009年12月，在哥本哈根世界气候变化大会上，温家宝总理向世界 各国宣布，到2020年，中国单位GDP二氧化碳排放量将比2005年下降40%～45%， 要实现这一目标，需要各行业付出巨大和艰苦的努力。中国现有的CDM项目由于 本身的局限性，导致很多与终端用户密切相关的项目无法实施，进而对减缓气候 变化发挥的作用大打折扣，而 PCDM 作为已有 CDM 的外延和重要补充，可以加强 CDM在“适合开发但开发不充分”的领域内的应用，进一步拓展能源范围、创造 就业、消除贫困、减少当地污染、改善居住环境、实现社会公平和扩大GHG减排 参与，有效地促进清洁技术的推广和应用，更好地引导东道国向低碳经济转型， 具有更广泛的可持续发展意义，因此，也就成为我国是否能够实现国家目标的重 要因素。 [关键词]CDM；PCDM；潜在领域；阻碍 一、PCDM提出的背景 CDM作为《京都议定书》三种灵活的减排机制之一，其核心内容是通过项目 合作机制，允许附件I国家 （即发达国家）以投资方的身份，在非附件I国家 （即 发展中国家）实施温室气体（GHG）减排项目，东道国将项目产生的“经核证的 减排量（CERs）”出售给投资方来获得技术或额外的收入，投资方则将得到的减 排量抵消其超过《京都议定书》减排承诺部分的份额，作为其履行减排义务的组 成部分。CDM出台之后，在促使发达国家以较低成本实现减排和帮助发展中国家 的可持续发展方面都起到了一定作用，为减缓气候变化做出了贡献。截至 2010 年 9 月 23 日，全球已成功注册的 CDM 项目总数为 2393 个，预计到 2012 年将减 [作者简介] 胡剑波（1982－），男，汉族，四川泸州人，西南财经大学国际商学院博士研究生，研究方向 为贸易与环境，贸易与气候变化。 [基金项目] 本论文研究由西南财经大学创新人才培养基金资助。 - 1 - 排 18.30 亿吨 CO 当量；EB 签发 CERs 的总量数为 4.39 亿吨 CO 当量，同时 CDM 2 2 [1] 项目参与方申请的CERs为4.74亿吨CO2 当量，签发成功率在92%以上 。 然而，由于CDM是一种基于项目的市场机制，导致市场参与方在开发CDM项 目时，把目光更多地集中在投资成本低、减排数额大、技术成熟度高、利润空间 广和规模收益好的项目上，从而使CDM在促进发展中国家的可持续发展方面发挥 的作用受到削弱，并引起了国际社会各方面的质疑：（1）现有的CDM框架无法实 现对不发达地区和贫困地区进行有效的援助。（2）CDM 项目主要集中于发展中国 家人口密度比较高的地区，贫困落后地区的 CDM 项目开发较少。（3）截至 2012 年，超过一般的CERs均将来源于HFCs、N2O等项目，这些项目采用的技术简单， 不利于可持续发展的目的。相对而言，对推动可持续发展具有积极作用的可再生 能源开发项目和提高能效项目预计产生的减排量所占比例不高。（4）CDM 项目主 要集中于风力发电、水利发电等大型项目上，而把一些潜力较大、社会效益好、 小型分散但与终端用户相关的CDM项目排除在外。（5）目前的CDM项目周期较长、 执行程序繁琐、交易成本较高，尤其是对于一些减排量较小的项目而言其交易成 本往往大于实际收益。因此，现有CDM制度在一定程度上限制了对发展中国家尤 其是偏远贫困地区实现可持续发展具有重要贡献力量的一些类型 CDM 项目的开 发。为了提高 CDM 在促进经济低碳化和推动环境生态化方面的作用，并将 CDM 项目应用到各行各业，国际社会提出了多种解决方案。其中，由于规划方案下的 CDM（Programmatic CDM，PCDM）的项目识别、开发程序、适用的方法学与现行 的CDM项目类似，颁布的国际规则已初步具备市场可操作性，而备受国际社会关