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充分发挥会计师事务所在灾后重建中的作用 【摘要】虽然政府出台了一系列支持灾后重建的政策，企业 仍然面临着很多急需解决的 问题 ：根据税收政策，企业要提供财产损失证据并申报审批税前扣除；根据核呆政策，企 业要提供抵押物损失情况并提出核销贷款申请；根据 金融 政策，企业要准备前景规划材 料并申请资金。因此， 会计 师事务所在财产损失鉴定、呆账豁免审核、重建方案规划等 方面将发挥重要和积极的作用。 　　 【关键词】灾后重建；会计师事务所作用； 损失认定；资金筹措 　　四川汶川大地震的灾后重建工作时间紧、任务重，涉及面广，很多事情需要统筹协调 ，科学 安排。本文就作为中介机构的会计师事务所如何在灾后重建中发挥应有的作用进 行探讨。 　　一、灾后重建中企业急需解决的问题 　　（一）财产损失价值的认定 　　财政部、国家税务总局下发的《关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通 知》（财税［2008 ］ 62 号）明确规定，“企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准 予在 计算 应纳税所得额时扣除” 。《企业财产损失所得税前扣除管理办法》（国家税务总 局令 2005 年第 13 号）规定：“企业的各项财产损失，应在损失发生当年申报扣除，不得 提前或延后。非因计算错误或其他客观原因，企业未及时申报的财产损失，逾期不得扣除 ” ；“企业因 自然 灾害等不可抗力原因发生的财产损失，须经税务机关审批才能在申报企 业所得税时扣除” ；“企业申报扣除各项资产损失时，均应提供能够证明资产损失确属已实 际发生的合法证据，包括具有 法律 效力的外部证据、具有法定资质的中介机构的 经济 鉴 证证明和特定事项的企业内部证据” 。 　　根据上述规定，在税收政策的基础上，企业需要尽快全面清理地震灾害财产损失，提 供损失确属已实际发生的合法证据，及时向税务机关申报审批财产损失税前扣除。 　　（二）不能偿还债务的认定 　　 中国 银监会于 2008 年 5 月 23 日就银行业金融机构做好汶川大地震造成的呆账贷款 核销工作发出紧急通知。通知指出，各银行业金融机构要根据《金融企业呆账核销管理办 法（2008 年修订版）》的规定，对于借款人因本次地震造成巨大损失且不能获得保险补偿 ，或者以保险赔偿、担保追偿后仍不能偿还的债务，应认定为呆账并及时予以核销。通知 明确，各银行业金融机构在核销贷款过程中，若不能取得法院出具的债务人无财产清偿证 明的，可依据相关政府部门出具的证明以及内部清收报告和法律意见书等作为核销呆账的 依据。《金融企业呆账核销管理办法（2008 年修订版）》（财金［2008 ］ 28 号）规定：“ 不能提供确凿证据证明的呆账，不得核销” 。 　　根据上述规定，在明确呆账贷款核销政策的基础上，因地震灾害不能按时偿还贷款的 企业需要尽快全面清理地震灾害财产损失，提供包括借款抵押资产在内的财产实际损失情 况，及时向金融企业等债权人提出核销贷款申请。 　　（三）重建资金的筹措 　　在银根紧缩和汶川地震的双重 影响 下，受灾企业资金空前紧张，灾后重建融资困难 突出。据统计，六个重灾市州中小企业恢复重建大约需要资金超千亿元。截至 2008 年 6 月 30 日，四川省各银行业金融机构已经向灾区发放的贷款中，恢复重建贷款只占百亿， 相对于所需资金的千亿元而言只是一个零头。四川省人民政府下发了《关于支持汶川地震 灾后恢复重建政策措施的意见》，明确企业筹措重建资金的金融扶持措施包括：开启绿色 授信通道；增加重灾区再贷款、再贴现限额；创新信贷产品；放宽机构准入条件；支持中 小企业担保机构建设；扶持地方金融机构；推动企业利用资本市场融资。 　　这些政策无疑给受灾企业带来了解决资金问题的希望，企业需要尽快准备相关资料， 提供有一定水准的恢复生产和 发展 经营的前景证明材料以申请资金。 　　二、 会计师事务所在企业灾后重建中的作用 　　（一）协助企业进行财产损失价值的认定 　　企业发生自然灾害、永久或实质性损害需要现场取证的，应在证据保留期间及时申报 审批，也可在年度终了后集中申报审批，但必须出具中介机构、国家及授权专业技术鉴定 部门等的损失鉴定材料。一般情况下，受灾地区的主管税务机关会根据监管要求到“现场 取证” ，但受限于人手、时间等无法全面参与企业财产损失清理工作。因此，税务机关会 根据会计师事务所等中介机构的财产损失鉴定报告审批企业财产损失所得税前扣除。在这 个过程中，中介机构发挥着重要的作用。 　　（二）协助银行对企业不能偿还的债务进行认定 　　豁免地震受灾企业的部分债权是灾后重建的第一步。但如果没有有效的监管举措，豁 免债权将会