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关于反垄断法有效实施问题的理性思考 娄丙录 关键词: 反垄断法/实施依据/实施保障/实施效果 内容提要: 反垄断法是经济宪法，它的有效实施，对维护市场秩 序，保障充分、自由竞争，消除阻碍和限制竞争的障碍具有十分重要 的意义。但反垄断法的实施要取得良好效果，不仅要以完善的立法为 依据，还要有合适的执法体制作保障，并以垄断是否得到有效遏制作 为最终判断标准。 反垄断法是市场经济国家法律体系的重要组成部分，它维护有序 的自由竞争秩序、完善有效的市场结构、制止限制竞争行为，故在西 方发达国家被称为经济宪法”、“自由企业大宪章”、“经济法的核 心”等，由此足见其在市场经济国家法律体系中的重要性。市场经济 是竞争经济、法制经济，它提倡适度自由竞争、有效竞争和实质公平 竞争，但由于市场机制本身的滞后性和信息的不充分性，不仅导致了 竞争的无序和低效，也导致了市场经济运行过程中不公平现象的发 生。市场经济存在的缺陷，就要求其必须有完善的市场立法，以规制 市场上出现的一些违背市场经济本质要求的现象和行为，反垄断法就 是在这样的背景下产生的。虽然各国经济、政治和文化方面的差异， 导致在立法模式、规制对象、执行机构、实施效果等方面的较大差别， 1 但制定完善的反垄断法、保障反垄断法的有效实施，却是各市场经济 国家经济发展的共同的、必然的要求。 在我国，随着党的十一届三中全会的召开，经济体制实现了由计 划经济到有计划的商品经济的转变，并最终在党的十四届三中全会上 确立了建立社会主义市场经济体制的目标。为了适应经济体制改革的 需要，我国也适时制定了《反不正当竞争法》、消费者权益保护法》、 《价格法》、《招投标法》等规制市场竞争的法律法规。这些法律法 规的实施，对规范市场竞争行为、制止不正当竞争和垄断、促进我国 经济健康发展起到了十分重要的作用。但随着经济体制改革的不断深 化和市场经济的进一步发展及国内外经济环境的变化，这些法律法规 日显滞后。为了保障充分有效的竞争，维护市场经济秩序和社会公共 利益，客观上要求进一步完善我国的竞争法律制度，尤其是必须制定 完善的反垄断法，健全反垄断执法体制和法律协调机制，使日渐严重 的经济和行政垄断得到有效遏制。为此，1994 年八届全国人大期间， 我国就开始酝酿起草《反垄断法》。目前，我国《反垄断法(草案)》 已经国务院常务会议通过，并已经十届全国人大常委会第二十二次会 议进行了首次审议，进一步完善后将再次进行审议，《反垄断法》的 出台指日可待。因此，此时对反垄断法如何有效实施问题进行研究显 得十分必要和及时。 一、完善的立法——反垄断法实施的基本依据 2 “有法可依”是法治建设最为重要的环节，但又不仅仅是做到有 “法”即可，因为法有“善”、“恶”之分，“恶法”之危害甚于“无 法”。因此，“有法可依”的精髓应在于其“法”应为“善法”。就 反垄断法来讲，就是要有完善的、具有较强可操作性的立法，这是保 障反垄断法发挥其最大功效的基础，也是作为世界第一部反垄断法 ——《谢尔曼法》留给世人的重要启示。所以，各市场经济国家在制 定自己的反垄断法时，无论选择何种立法模式和执法模式，都会尽可 能做到内容的具体明确。我国虽已确立了市场经济体制的目标，但现 在仍然属于发展中国家，经济结构、企业规模、对外贸易等经济状况 与经济发达国家都存在较大差异，因此，在制定反垄断法时，应当从 实际情况出发，研究市场经济竞争机制的共性，借鉴别国反垄断立法 的成功经验，制定适合我国国情的、尽可能完善的反垄断法，以保障 其充分发挥应有作用。 首先，应当选择适合我国国情的反垄断法立法模式。当今各国的 反垄断法立法模式不外乎两种：松散型立法模式，以英国、美国等为 代表;法典型立法模式，以日本、德国为代表。我国的反垄断法散见 于1993 年9 月制定的《反不正当竞争法》、1997 年12 月制定的《价 格法》、1999 年8 月制定的《招投标法》及国务院制定的一些规范 性文件当中，属于松散型模式。比较松散型和