市场化改革方案(征求意见稿)20141210.docVIP

.. 中电投山西铝业有限公司市场化改革方案 （职工代表讨论稿） 为适应日益激烈的市场竞争形势， 破除公司目前存在的体制机制弊端，巩固和扩大市场竞争优势，确保公司持续健康发展， 根据党的十八届三中全会关于国企改革的精神， 以及中电投集团 和国际矿业关于山西铝业市场化改革的系列要求， 借鉴行业优秀企业改革经验，决定开展山西铝业市场化改革，制定本方案。 一、目前体制机制方面存在的主要弊端 1．现行管理模式管理层级多、流程长、效率低，管理部门 多、职能交叉、职责界面不清，存在行政化倾向，难以灵敏地对 市场做出反应。 2．氧化铝核心地位不够突出，自备电厂运营水平与行业标 准差距较大， 矿产资源保障水平较低， 外委检修范围较大、 费用 较高，专业优势发挥不明显，管理较为粗放。 3．审批权过分集中，审批链条长、流程多，权责利不对等， 基层生产单位难以有效整合资源，缺乏解决问题的能力和动力。 4．公司人员流动、职务升降缺乏优胜劣汰的市场化竞争机 制。用工总量与先进企业相比较多， 劳务派遣用工占比较高， 存 在一定法律风险。 5．分配机制无法发挥应有的激励作用。员工薪酬该高的不 . 下载可编辑 . .. 高、该低的不低， 没有拉开差距， 收入没有充分反映贡献和绩效， 不能有效调动员工工作积极性。 内部核算体系精细化管理还有差距，分厂、车间成本意识不强，缺乏对成本的有效管控。 二、市场化改革的指导思想 以党的十八届三中全会精神为指导，按照集团公司市场化 改革的方向和要求及国际矿业的整体战略部署， 结合山西铝业实际，通过改革管理体制，提高企业对市场的快速反应能力；通过 深化用工、人事、分配机制改革，实现对成本有效控制；通过积极探索与民营企业合作的混合所有制形式，强化资源保障能力，不断提高企业市场竞争力和可持续发展能力。 三、市场化改革的目标 通过改革，建立充满活力、富有效率、更加适应市场要求、 有利于科学发展的体制机制， 形成市场反应灵敏， 主营业务突出，管理重点明确，管理界面清晰，管理流程科学，资源保障有力， 具有较强市场竞争力的竞争主体。主要目标： 优化组织机构，实现扁平化、专业化、集约化管理，提 高管理效率。优化劳动用工结构，减少冗员， 达到优秀民营企业的劳动生产率水平。 创新用人、分配、激励等管理机制，突出业绩导向，真 . 下载可编辑 . .. 正做到干部能上能下、人员能进能出、收入能升能降。 强化资源获取和开发能力， 到2016年资源占有量达到 1.5 亿吨以上，自供矿能力达到 80%。 4. 严格遵循市场规则，持续降低生产成本。到 2016年单位 生产成本降至 1650元 / 吨（按 2014年可比价格），达到或超过优秀民营企业的成本控制水平。 四、市场化改革遵循的原则 （一）坚持依法依规，规范运作的原则 严格执行国家和地方政府关于国有企业改革的相关政策和法规，遵守《公司法》和《公司章程》的有关规定，认真落实集团公司铝板块改革试点工作要求。 （二）坚持民主集中制和公平、公正、公开的原则 改革方案要充分征求员工意见， 经国际矿业和中电投集团审批，经职工代表大会讨论通过后实施。 （三）坚持改革、发展、稳定并重的原则 要正确处理好改革、 发展、稳定三者关系， 既不能因为改革影响企业的安全生产和员工队伍稳定， 也不能影响企业正常的生产经营活动和项目推进工作。 （四）坚持统筹规划，重点突破的原则 在集团和国际矿业党组领导下， 充分调研、 统筹规划， 把降本增效潜力较大、对标差距较大、对公司核心竞争力影响较大、 . 下载可编辑 . .. 能够较快见效的内容列为改革重点，着力突破。 （五）坚持循序渐进，先立后破的原则 注重与现有体制机制的稳妥过渡和衔接， 把建立健全企业内 部管控机制与精兵简政有机结合起来。 既要解放思想， 勇于创新，又要实事求是， 积极稳妥。 注重改革的可行性和可操作性， 处理好时间与空间的关系，争取广大员工的理解和支持。 五、市场化改革的主要内容 市场化改革的方向是与市场接轨。 改革的主要内容， 一是与 市场化要求不相适应的管理体制， 二是与市场化要求不相适应的管理机制，重点是用工、分配、激励机制等方面存在的弊端。 （一）体制改革 总体要求是： 整合职能管理、 氧化铝生产、 保障服务和矿山 四大系统，优化组织机构，压缩管理层级，下移管理重心，精简 岗位设置，实现管理的扁平化、集约化、专业化。形成以氧化铝 生产为中心， 以能源动力、 设备检修、 供销物流和服务辅助为保 障的“一个中心、四个保障”管理格局，构建充满活力、精干高 效的管理构架， 为降本增效、 提高市场竞争力提供坚强的组织保 障。具体内容如下： 1. 整合职能管理业务，精简管理机构 通过职能管理业务的整合，将职能管理部门由 14 个减少到 9 个，其中综合管理部门 4